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构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问******

　　新华社北京12月19日电题：构建数据基础制度更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问

　　新华社记者潘洁

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）19日对外发布 。意见出台的总体考虑是什么？怎样理解其内涵？记者就此采访了国家发展改革委负责同志。

　　问 ：“数据二十条”出台的背景是什么 ？

　　答 ：数据作为新型生产要素，具有无形性、非消耗性等特点 ，可以接近零成本无限复制 ，对传统产权 、流通 、分配、治理等制度提出新挑战，亟需构建与数字生产力发展相适应的生产关系 ，不断解放和发展数字生产力 。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委牵头研究起草“数据二十条”，组建跨学科专家队伍，赴多地深入调研，并吸纳了各方面有关意见 。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议 ，审议通过了“数据二十条”。

　　问 ：构建数据基础制度体系有哪些重大意义？

　　答：构建数据基础制度体系 ，是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进 的标志性、全局性 、战略性举措，有利于充分发挥数据要素作用，赋能实体经济，推动高质量发展 ；有利于做强做优做大数字经济，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势；有利于统筹分配效率与公平，推动全民共享数字经济发展红利，促进实现共同富裕；有利于提高数据要素治理效能，助力国家治理体系和治理能力现代化 。

　　问 ：怎样理解“数据二十条”的主要内容？

　　答：把握一条主线 。坚持促进数据合规高效流通使用 、赋能实体经济这一主线 ，以充分实现数据要素价值 、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。

　　构建四个制度 。建立保障权益 、合规使用的数据产权制度 ，探索数据产权结构性分置制度，建立数据资源持有权、数据加工使用权 、数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架；建立合规高效 、场内外结合的数据要素流通和交易制度 ，从规则、市场、生态、跨境等四个方面构建适应我国制度优势 的数据要素市场体系 ；建立体现效率、促进公平 的数据要素收益分配制度，在初次分配阶段，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则 ，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜，在二次分配 、三次分配阶段，重点关注公共利益和相对弱势群体，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战 ；建立安全可控 、弹性包容的数据要素治理制度，构建政府、企业 、社会多方协同的治理模式 。

　　推进四项措施 。加强党对构建数据基础制度工作的全面领导；加大政策支持力度，做大做强数据要素型企业；积极鼓励试验探索 ，支持浙江等地区和有条件的行业、企业先行先试 ；稳步推进制度建设，逐步完善数据产权界定、数据流通和交易等主要领域关键环节 的政策及标准。

　　问 ：“数据二十条”提出数据产权“三权分置”的相关考虑是什么 ？

　　答：在数据生产 、流通 、使用等过程中，个人 、企业、社会、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求 ，且呈现复杂共生、相互依存、动态变化等特点，传统权利制度框架难以突破数据产权困境。

　　“数据二十条”以解决市场主体遇到的实际问题为导向 ，创新数据产权观念 ，淡化所有权、强调使用权，聚焦数据使用权流通，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系 。

　　问：“数据二十条”提出构建多层次数据交易市场体系有什么考虑？

　　答 ：由于数据特性复杂，数据交易存在确权难 、定价难 、互信难 、监管难等挑战。“数据二十条”提出从流通规则、交易市场 、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计 ，建立数据流通准入标准规则 ，探索开展数据质量标准化体系建设 ；统筹优化全国数据交易场所规划布局 ，出台数据交易场所管理办法，构建多层次市场交易体系 ；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体。

　　问：下一步，在推动“数据二十条”落实方面有哪些安排？

　　答：一是健全政策顶层设计。围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策，打造“1+N”数据基础制度体系 。

　　二 是推进实施试点示范 。在有条件 的地方和行业开展数据要素流通使用试点示范 ，推动公共数据 、企业数据 、个人数据合规高效流通使用，赋能实体经济发展 。

　　三 是培育数据要素市场 。构建多层次 、多元化数据要素市场生态体系，统筹数据交易市场建设，规范数据交易管理，推进数据交易场所和数据商功能分离 。

　　四 是夯实数据要素基础设施 。探索建设全国一体化数据要素登记存证平台 ，推进数据要素领域创新平台布局 ，立体化推动“东数西算”工程，形成“算力”和“数据”相结合的数据产业生态体系 。

　　五是强化数据要素高质量供给。健全完善公共数据授权运营机制，制定促进公共数据开发利用的政策法规，服务社会公共管理 ，赋能实体经济发展。完善政策工具箱，引导大型央企国企、大型互联网企业加大数据流通使用，赋能中小企业数字化转型 。

　　六 是加强工作整体统筹力度 。发挥数字经济发展部际联席会议作用 ，促进跨地区跨部门跨层级协同联动，定期对数据基础制度建设情况进行评估，适时进行动态调整，推动数据基础制度体系不断丰富完善 。

《了不起的决心》：打开一扇感知中国 的窗******

　　作者 ：田维钢（中国传媒大学电视学院教授、博士生导师） ；宋文植（中国传媒大学电视学院研究生）

　　十年一顾 ，沧桑巨变。近期CGTN推出的四集系列纪录片《了不起的决心》通过新颖的主题设置、国际化 的传播语态 、生动的人物故事，展现了中国在过去十年里的巨变 ，并深入地分析了巨变背后的原因 ，引发了海内外受众 的热烈反响。该片主要由Z世代年轻人组成主创团队，历时一年策划制作，行程四万公里，以英 、法 、阿、俄 、西、德、葡 、印地语等共15种语言版本，用一种新 的思路和打开方式讲述着不一样 的中国故事 。其中既有现场真实记录 ，又有理性分析思考，用专业影像让世界读懂中国 的十年蝶变之道，在中国踏上新征程之际 ，为全球受众打开了一扇感知中国 的窗。

　　一直以来 ，以“真实性”为本质特征的纪录片，是国际传播中的“文化硬通货”，被认为是传播中国声音、讲好中国故事的有效载体 。而有些国际传播纪录片因过于注重国家形象 的自塑 ，而忽视了海外观众尤其 是年轻观众 的兴趣取向，从而导致传播效果打了折扣 。纪录片《了不起 的决心》通过“酷”“钱”“暖”“未来”四个新颖 的主题设置，每一集以个人故事为主导，用时代做注脚，既能涵盖这十几个方面 的突出成就，又易于海外受众理解 。

　　纪录片将厚重的中华文化底蕴及其所塑造 的生活方式与思维观念，落实到当代青年人的体验与感受之中 。用镜头记录下一个个传统文化重焕新生 的瞬间 ，折射出过去十年里年青一代人心中逐渐树立起 的文化自信 。在《了不起 的决心》中，纪录片并未堆砌展示中国文化 的符号意义 ，而 是立足当下 ，将视角聚焦于那些被历史文化感召并将其传承发扬的年轻人身上 。片中 的中国青年不仅理解传统文化之美，还在思考如何让它生生不息。纪录片团队和河南博物院华夏古乐团共同策划了“古乐还原辛弃疾经典”，复原失传数百年 的《破阵子》词牌曲调演奏和吟唱方式，并用MV 的形式向世界展现宋词之美和辛弃疾所代表 的中国家国情怀 ，在海外取得了超过百万 的点击量。

　　党 的十八大以来，中国在经济 、文化 、科技等各方面阔步前行，取得了令世界瞩目 的成就 ，如何解释这些变化背后 的原因，成为中国媒体 的重要任务。《了不起 的决心》没有延续传统政论片 的宏大叙事和成就巡礼 ，而 是以类似科普片 的类型化包装 ，思辨性的话语方式 ，带领观众从深圳到合肥再到鄂尔多斯一路北上，由表及里地分析中国十年发展路上每个奇迹背后的治国理念 。纪录片的思辨性语态，体现在向观众抛出问题，并带领观众抽丝剥茧地分析问题，解决问题 。创作者试图带领观众一同探究“中国 是如何应对文化 、经济、发展等发展挑战 的” 的问题，以24组生动具体 的人物故事诠释国家战略，使原本复杂的政策性问题变得通俗易懂。比如创作者从“光”出发 ，揭秘激光雷达和自动驾驶背后的极客生活 ，了解量子纠缠背后 的女工程师们和那座迅速崛起 的中部城市；从“温暖”入手 ，跟踪记录两个脊髓性肌肉萎缩症患者家庭从绝望到希望 的全过程 ；着眼“未来” ，记录沙特人感受中国物流极致体验的故事 ，讲述“巴西设计” 的“中国制造”产生 的过程。这种基于人类命运共同体理念 ，向世界观众阐述中国高速发展背后的中国智慧 ，给海外观众留下了深刻印象 。

　　海外传播纪录片不仅应发挥国家会客厅维度的严肃效能，同时还应顾及观赏、审美等功能 。在融媒体时代 ，纪录片应适应移动互联网 的传播特点 ，创新方法与策略 ，让世界看到中国纪录片 ，看懂中国纪录片，更喜欢中国纪录片，用精品力作向世界展示一个真实、立体、全面的中国 。《了不起 的决心》运用创意化、轻量化的视听语言，中和了纪录片原本的严肃气质，更加契合当下年轻网络受众的接受心理 。在视听风格上 ，该片呈现出一种短视频 的气质 ：充满节奏感与力量感的混剪 ，震撼 的穿越航拍长镜头，活泼灵动 的逐帧动画 ，创作者通过视听技巧 的创意构思，为观众打造出一场视听盛宴。片中 的人物也被这种影像风格赋予了一种潮酷气质 ，让受众感受到新时代中国人 的蓬勃朝气。

　　总而言之，在全球化发展 的今天 ，纪实影像作为一种反映人类社会生活 的综合艺术以及文化传播的形式，成为世界文化沟通的桥梁 。纪录片《了不起的决心》运用新鲜的视角 、独特的风格、真实的笔触，用纪实影像呈现时间维度中中国动态发展 的过程 ，审视中国人积极进取 的社会实践，激发海外受众 的心理共鸣 ，不失为一次纪录片海外传播 的范例。

　　《光明日报》（ 2022年12月21日 15版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）