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【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******

　　【光明论坛】

　　作者：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、法学研究所研究员）

　　数据作为新型生产要素和资源形态，日益成为驱动经济社会发展 的基础 。近日 ，中共中央、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统的意见，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确的政策指引，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力的制度安排 。

　　数据是映射大千世界 的符码 ，数据中自有大千世界。宇宙星空、山川河流 、鸟兽虫鱼 、人类行为、国家治理 、社会百态……万物皆产生数据，万物皆可被数据化。自人类社会产生起 ，数据就承载着人类对自然万物、生产生活 的记录和表达 。从传统数据到网络数据，从“小数据”到“大数据” ，数据日益成为理解万事万物最微观、最奇妙的元素 。在信息化发展新阶段，数据爆发增长 、海量集聚 ，量的累积逐渐引发质的飞跃 。万物互联 、人机交互、天地一体的网络空间内 ，大数据技术使数量巨大、来源分散 的图像、声音、文件等非结构化数据得以被广泛搜集 、存储、利用 ，使分析 、预测 、捕捉隐藏在自然万物和人类社会的深层逻辑成为可能，人类认知 的敏锐性和洞察力得到极大提升 。

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。数据原 是伴随自然与人类而产生 的寻常事物 ，但数字技术为其赋予了无尽潜能。作为新型生产要素，数据已成为数字化 、网络化 、智能化 的基础性资源，并快速融入生产、分配 、流通 、消费和社会服务管理等各环节 。通过数据 ，可以更好地理解自然和社会的运行规律 ，推动生产力发展，优化生产关系 ，丰富人类生活，促进国家和社会治理。但数据并非自在之物 ，而 是人类协作与互动 的结果 。数据不仅承载着个人 、市场主体与国家的大量信息 ，关系到公民个体人格权益、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益 ；还呈现出不同于传统知识产权 的全新特点 。如何既鼓励数据 的充分流通利用，又通过制度设计进行科学合理的权益配置和风险防控 ，就成为信息时代制度创新 的重大课题 。

　　数据相关权益配置，是数据基础制度 的基础 。作为世界第二数据大国，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展的新动力 、重塑国家竞争优势 的新机遇 、提升政府治理能力的新途径所具有的战略意义。2021年公布实施 的《数据安全法》明确提出“保障数据安全，促进数据开发利用” 。但数据流通利用除供需双方外 ，还涉及协助数据产品开发的第三方服务商 ，情形复杂 、链条悠长、风险突出 。为推进数据合法合规交易 ，我国多年来一直在探索数据交易所建设 。在此背景下，此次意见提出探索数据资源持有权、数据加工使用权 、数据产品经营权等结构性分置 的产权运行机制 ，推进实施公共数据确权授权机制 ，推动建立企业数据确权授权机制 ，是对数据相关权益合理配置这个世界性难题 的创新性开拓。

　　促进数据流通和交易 是数据基础制度的核心。数据交易 是新业态 ，也带来新问题 。由于数据的无形性和可复制性，除了不易计量 、难于定价且合规评估复杂外 ，交易一旦达成 ，无论 是买方发现“货不对版” ，还 是卖方认为数据已被使用，都“无法退货”。如何确保数据需求方接收到 的数据来源合法合规 ，数据提供方交易后 的权利得到充分保障，决定着数据制度体系 的成败 。此次意见尝试构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系 ，规范引导场外交易，培育壮大场内交易，试图建立数据来源可确认 、使用范围可界定 、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系 ，必将推动鼓励数据流通利用 的制度创新 。

　　数据要素收益分配制度是数据基础制度的重点。作为新型生产要素和资源形态 ，数据要素不断创造新的价值 ，也不断产生利益纷争。针对数据收益分配问题 ，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则 ，健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，强化基于数据价值创造和价值实现 的激励导向 ，平衡兼顾数据内容采集 、加工 、流通、应用等不同环节相关主体之间 的利益分配 ；也努力做到有为政府和有效市场相结合，强调完善数据要素收益的再分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果。

　　党 的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国 ，加快发展数字经济 ，促进数字经济和实体经济深度融合 ，打造具有国际竞争力 的数字产业集群 。“数据二十条” 的出台和落地实施 ，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素的战略价值 ，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势 ，推进数字产业化和产业数字化 ，推动实体经济和数字经济融合发展 ，增强经济发展新动能，塑造人类文明新形态。

　　《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）

云南省政协“协商在基层”成果涌现 打通履职“最后一公里”******

　　中新网昆明1月9日电 (罗婕)政协云南省第十三届委员会第一次会议新闻发布会9日在云南昆明召开。记者从会上获悉 ，通过省、州(市)、县三级政协共同努力，云南省政协打造 的特色履职品牌“协商在基层”启动三年来涌现出一批可借鉴 、可复制 、可推广 的案例 ，推动政协协商向基层延伸 ，打通了履职“最后一公里”。

　　近年来 ，云南省政协在拓展协商形式、丰富协商内容方面取得了新突破 。政协云南省第十三届委员会第一次会议副秘书长、新闻发言人张荣明介绍 ，“协商在基层”工作启动以来 ，云南省政协成功走出了一条推动政协协商向基层延伸 、拓展基层群众参与政协协商渠道的创新之路，推动政协协商向基层延伸 ，积极把政协协商与基层社会治理有机结合，打造了集党委 、政府“好帮手” 、人民群众“连心桥” 、委员履职“新平台”为一体的政协特色品牌。

　　张荣明表示 ，“协商在基层”工作通过协商主体以基层民众为主 、协商议题以民生实事为主两个方面，开辟了协商为民新渠道。通过省、州(市)、县三级联动拓展了政协履职新空间 ，省政协成立工作推进组 ，州(市)政协成立工作领导小组 ，县级政协设立乡镇(街道)协商议事会议，让“协商在基层”成为建言资政和凝聚共识双向发力的大舞台，打通了履职“最后一公里”。

　　三年来，“协商在基层”在云岭大地涌现出一批可借鉴 、可复制、可推广的案例，2021年评选出30大创新案例 ，2022年评选出50大典型案例 ，取得了实实在在的成果。

　　其中，临沧市政协从镇康县红岩村“一寨三县三乡六村”联合治理协商议事中起步 ，探索形成了“边寨协商”特色品牌，两次在全国政协作了大会交流，目前红岩村已创建成为中国少数民族特色村寨 。而云南省政协经济委 、临沧市政协 、凤庆县政协三级联动开展振兴滇红茶产业协商议事，催生了凤庆滇红茶产业联盟，焕发了“滇红”品牌生机 。

　　张荣明称，云南省政协十三届一次会议将于1月10日至1月14日召开，会期4天半 。本次大会主要议程为，听取和审议政协云南省第十二届委员会常务委员会工作报告和关于提案工作情况 的报告 ；列席省十四届人大一次会议 ，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告 ；选举政协云南省第十三届委员会主席、副主席、秘书长 ，常务委员 ；审议通过省政协十三届一次会议政治决议 、省政协十三届一次会议关于十二届省政协常委会工作报告等决议和报告 。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）