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开局之年 ，习近平总书记这样部署全面从严治党******

　　第一观察丨开局之年，习近平总书记这样部署全面从严治党

　　1月9日 ，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调，一刻不停推进全面从严治党，保障党的二十大决策部署贯彻落实。

　　治国必先治党 ，党兴才能国强 。

　　在2023年这一贯彻党的二十大精神的开局之年 ，习近平总书记 的重要讲话为我们将全面从严治党这一党 的长期战略 、永恒课题进行到底指明了前进方向 。

　　(一)时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护 、巩固长期执政地位 ，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。

　　“保持解决大党独有难题 的清醒和坚定”——从中央政治局会议到中央政治局民主生活会 ，再到这次中央纪委全会 ，党的二十大后 的多次重要会议上 ，这一表述频繁出现 ，成为新征程党推进自我革命的鲜明印记。

　　何谓“大党独有难题”？这次中央纪委全会上 ，习近平总书记以六个“如何”作出深入阐释——

　　如何始终不忘初心、牢记使命 ，如何始终统一思想 、统一意志、统一行动，如何始终具备强大 的执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态，如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题，如何始终保持风清气正 的政治生态 。

　　2018年1月，党的十九大后 ，在面向新进中央委员会 的委员、候补委员和省部级主要领导干部的“开年第一课”上 ，习近平总书记就曾指出 ，我们党 是世界上最大 的政党 ，大就要有大的样子 ，同时大也有大的难处。

　　从“大的难处”到“大党独有难题” ，习近平总书记的清醒和坚定始终不变 。这次中央纪委全会上 ，习近平总书记深刻指出 ，解决这些难题，是实现新时代新征程党的使命任务必须迈过 的一道坎 ，是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头 。

　　(二)健全全面从严治党体系

　　党的二十大报告首次提出“健全全面从严治党体系”，这是强化管党治党全面系统布局 、协同高效推进的重大举措 。

　　这次中央纪委全会上 ，习近平总书记指出 ，新时代十年，我们党不断深化对自我革命规律 的认识，不断推进党的建设理论创新、实践创新、制度创新 ，初步构建起全面从严治党体系 。

　　回顾新时代十年全面从严治党的伟大历程可以看到，从系统的理论指导 ，到完善 的任务布局，再到健全的制度设计、配套的工作抓手，管党治党的“四梁八柱”日趋完善 。放眼全世界 ，没有任何一个其他政党能像中国共产党这样从严管党治党 ，能像中国共产党这样拥有如此科学严密 的全面从严治党体系 。

　　如何进一步健全全面从严治党体系 ？习近平总书记以三个“更加突出”和四个“全”作出部署 。

　　三个“更加突出”，就是坚持制度治党 、依规治党 ，更加突出党的各方面建设有机衔接 、联动集成、协同协调，更加突出体制机制 的健全完善和法规制度 的科学有效 ，更加突出运用治理 的理念、系统的观念 、辩证 的思维管党治党建设党。

　　四个“全”，就 是坚持内容上全涵盖 、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通 ，进一步健全全面从严治党体系，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性 、富于创造性。

　　(三)坚定不移深入推进全面从严治党

　　2023年 是贯彻党的二十大精神的开局之年， 是实施“十四五”规划承前启后的关键一年 ， 是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础 的重要一年。

　　意义非凡 的一年，如何向着新 的奋斗目标再出发，坚定不移深入推进全面从严治党？这次中央纪委全会上，习近平总书记作出细致部署——

　　谈政治监督 ，指出“要在具体化、精准化、常态化上下更大功夫”“要及时准确发现有令不行、有禁不止 ，做选择、搞变通、打折扣，不顾大局 、搞部门和地方保护主义 ，照搬照抄、上下一般粗等突出问题” ；

　　谈中央八项规定，指出“要继续纠治享乐主义、奢靡之风”“要把纠治形式主义 、官僚主义摆在更加突出位置”；

　　谈纪律建设 ，指出“要把纪律建设摆在更加突出位置 ，党规制定、党纪教育、执纪监督全过程都要贯彻严的要求” ；

　　谈反腐败斗争，指出要“在不敢腐上持续加压”“在不能腐上深化拓展”“在不想腐上巩固提升”，同时强调“进一步健全完善惩治行贿 的法律法规”“严厉打击那些所谓‘有背景’的‘政治骗子’” ；

　　谈健全党统一领导 、全面覆盖、权威高效的监督体系，指出“党委(党组)要发挥主导作用 ，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合”，同时强调“要持续深化纪检监察体制改革”“要把巡视利剑磨得更光更亮”……

　　一分部署，九分落实 。

　　时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，驰而不息将全面从严治党向纵深推进，百年大党必将在自我革命中不断焕发蓬勃生机 ，始终成为中国人民最可靠 、最坚强 的主心骨。

　　策划：霍小光

　　主笔 ：孙少龙

　　统筹：张晓松、张为民 、王绚

　　视觉丨编辑：张爱芳 、袁睿、古一平

　　新华社国内部制作

　　新华社第一工作室出品

中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******

　　作者 ：钱加荣 、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署，农业强国具体表现为农业供给保障能力强 、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强、农业竞争力强和农业发展水平高 ，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国的基本特征。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平 。

　　农业全要素生产率 是对农业生产系统总体效率的度量 ，即农业总产出与总投入之比。这里的“全”不 是指全部生产要素，而 是指除有形生产要素（如资本、土地 、劳动等）投入外，能够影响农业产出增长的所有因素 ，包括品种改良 、新技术推广 、资源配置优化、产业结构调整 、经营体制创新和调控政策改进等 。全要素生产率可直观理解为科学技术 ，全要素生产率提高 是科技进步的有效衡量指标。农业全要素生产率水平越高 ，表明农业发展对化肥 、农药 、劳动力等资源要素的依赖性越小，农业发展的科技含量越高 、可持续性越强。

　　对照农业强国建设目标 ，目前我国仍然 是世界上最大 的农业国 ，农业发展仍然不平衡 、不充分 ，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高 。因此，要着力提升农业全要素生产率水平 ，为建设农业强国提供强有力 的科技支撑。

　　提高农业全要素生产率 ，可从以下五个方面着手：

　　第一 ，加快农业科技创新步伐，夯实农业发展科技支撑。一 是要加强基础研究，不断推进原始创新前沿 。聚焦农业生物组学、合成生物学、动物免疫调控机制 、营养代谢调控机制等世界前沿领域 ，强化创新布局 ，积极取得重要科学发现，提出相关科学理论，为农业强国建设打造世界领先 的基础研究平台。二是要紧跟国际农业科技前沿 ，瞄准应用研究新方向 。聚焦生物育种、现代信息 、新材料 、智能装备等国际前沿技术领域，开展关键技术联合攻关，努力取得一批具有自主知识产权 的重大成果 ，牢牢把握科技自主权 、发展主动权。三是面向国家重大需求 ，开展关键领域“卡脖子”技术攻关 。强化农业科技创新的国家需求导向 ，围绕种子和耕地“两大要害” ，强化品种选育 、耕地质量提升等重大实用技术研发 ，保障国家粮食安全 。

　　第二，着力强化农业科技推广 ，坚持研发和推广“两条腿”走路 。农业不同于其他行业 ，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产。当前我国农户经营规模小且分散 ，农业科技推广难度极大 ，各地普遍存在“重研发、轻推广”现象 ，严重阻碍农业全要素生产率水平提高 。在强化农业科技研发 的同时，也应注重农业科技推广 ，将研发和推广放在同等重要位置，做好农业科技推广顶层设计 ，定期制定农业科技推广规划和指导文件，在国家层面形成鲜明政策导向 ，不断强化农业科技推广工作 ，逐步形成新时期农业科技推广体系 ，打通连接现代科技和农业生产 的纽带环节，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力 。

　　第三 ，鼓励发展适度规模经营，提高农业经营规模效率。加强土地流转和适度规模经营政策引导，有序推进全国土地流转工作，鼓励各地通过土地经营权流转 、土地入股、股份合作、土地托管等方式，开展多种形式适度规模经营，促进土地要素聚集 ，稳步提升农业技术应用及生产管理水平 ，努力提高土地利用率。加大农业新型经营主体培育力度 ，使龙头企业、农民合作社、合作联社、家庭农场 、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术 、新模式、新理念的开拓者和实践者 ，促进农业标准化、专业化 、集约化生产，提高农业规模报酬 。同时，需结合我国农业发展现状 ，根据经营主体生产规模 ，研发应用适应规模经营需要的技术模式 ，避免规模收益下降并有效控制经营风险，不断扩展生产技术前沿，不断提高农业经营效益。

　　第四，优化生产要素投入结构，提高资源要素配置效率 。深入贯彻绿色发展理念 ，继续开展化肥、农药零增长行动 ，大力推行减量增效绿色生产技术 ，提高化肥、农药利用率 ，加大节肥 、抗病等环境友好型品种研发与推广，有效替代化学要素投入 ，大幅降低化肥、农药投入水平 ，提高农业投入产出比 ，促进农业高质量发展。积极提升各地农业综合机械化水平 ，替代农业活劳动投入 ；加快发展中西部欠发达地区经济，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移 ，为当地积极创造就业机会，吸纳农业人口就近就业 ，减少中西部地区农业劳动力投入，提高劳动力资源配置效率 ，逐步缩小区域农业劳动生产率差异。

　　第五，加大农业支持保护力度，强化农业科技水平提升的政策保障。农民生产积极性 是一切新技术 、新成果得以有效应用 的基本前提，也是提高农业全要素生产率的基础保障。因此要加大对农业的支持保护力度，不断提升农民生产积极性及采用新品种 、新技术 、新模式 的主观意愿，为提高农业全要素生产率提供政策保障。一方面要加大农业补贴政策实施力度 ，优化生产者补贴政策，制定考虑农业区域发展水平、农户收入差异 的差别化补贴政策 ；另一方面 ，要坚持并完善粮食最低收购价政策，不再参照生产成本制定最低收购价水平 ，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升的恶性循环 。此外 ，还应配套出台农资价格管控措施，严防农资价格投机性上涨 ，形成完备的农业支持政策体系。

　　（本文为国家社会科学基金一般项目（编号：22BJY181） 的阶段性研究成果）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）