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中世纪晚期近代早期法国城市基层治理的理念及其实践******
作者 ：杨光（中国社会科学院世界历史研究所助理研究员）
从中世纪到大革命前夕，法国形成了三种不同类型 的社会纽带，维系着城市共同体 的凝聚力和市民对城市的认同 。不同社会纽带 的背后 是不同 的城市共同体构建理念 ，在制度层面则形成相应的基层组织和基层治理模式。
第一种理念将城市视为信徒的共同体，城市的使命在于模仿和实现“上帝之城” ，对本地主保圣人的崇拜和纪念 是市民身份认同 的纽带，因此城市组织 的基本单位是堂区 ，本堂神甫同时承担堂区内部分世俗管理 的职责。这种类型的城市在法国中部和南部较多，比较典型 的 是昂热 。
第二种理念将城市视为多个行会联合而成 的大行会 ，市民身份和行会成员身份紧密联系在一起 。在这些城市，行会理事同时肩负市政运转和基层管理的双重角色，与行会联系密切 的兄弟会 是市民团结 的重要纽带。这种类型的城市多存在于手工业和商业较为发达 的法国东北部地区，比较有代表性的 是里尔 、杜埃和瓦朗谢讷等 。
第三种理念将城市视为一个自治和自卫的共同体，城市存在 的意义就是保护市民的安全。在当时语境下，城市安全包括对外防卫和内部治安两个方面 ，前者指不受军队的掠夺 、流民的袭扰和领主 的侵犯，后者则包括维护内部秩序 ，应对饥荒 、火灾和瘟疫 。因此，此类城市的基层治理主要依靠集民兵自卫和市民参政功能于一身的市政街区 。街区和与之紧密相连 的民兵组织是市政府和市民之间 的纽带 。这种模式下城市基层治理主要依赖街区官员，巴黎 、图卢兹等城市 是典型代表 。
需要指出 的 是，法国城市构建共同体的三种模式并非截然分明，相互排斥。以巴黎为例，街区是正式 的基层治理框架 ，但行会理事经常被选为区长，而且区长正式就职前需要本堂神甫为其品行担保 。由此可见，行会和堂区的代表在以街区为主要框架 的基层治理体系中并未缺席。
基于不同 的历史传统和地域特色，大革命前法国城市基层组织的设置 ，从名称到职能不尽相同 。不过，城市选择以何种共同体理念作为市民认同的纽带和基层治理 的基础 ，从根本上来说取决于城市居民 的构成 。具体来说 ，城市基层治理模式与城市人口规模 、社会经济发展水平以及城市本身的政治地位息息相关。
以堂区为基层治理组织的城市往往 是中小城市。城市居民共同的精神生活以堂区为单位进行 ，堂区 的居民往往相互认识并经常见面，便于商议公共事务 。此外 ，堂区登记簿保留了堂区居民出生 、婚姻和去世的记录 ，为市政府了解基层社会提供了宝贵而关键 的信息 。
在行会主导基层治理的城市，行会是市政机构和市民的中介，行会成员对于行会的认同自然转化为市民对城市共同体 的认同。在大革命以前的法国城市中 ，同行业的劳动者往往集中居住和营业 ，这为行会行使基层治理职能提供了空间上的便利。作为规范和监督成员经济活动、并为成员提供保护 的组织，行会既能自上而下地执行市政府的命令 ，也能自下而上地反映市民 的诉求 。对工商业占主导 的城市 ，这是一种成本低且效率高 的基层治理模式 。
大体来说，在堂区和行会主导基层治理 的城市中，世俗政治权力未能建立起专门 的基层治理组织，而 是选择借助教会行政体系和行业社团进行基层治理。到18世纪 ，随着法国民众信仰的淡漠和行会 的衰落，这两种基层治理模式 的弊端日益凸显，在大革命后或被废除或被改造。相较而言 ，以市政街区作为基层治理框架能够克服以上局限性。首先，这种基层治理模式不依赖任何社会组织，反映了市政府对基层控制 的加强 。其次，街区 的设置更加灵活 ，市政府可以根据实际需要 ，特别 是城市空间 的扩张，增设街区，而不必依赖堂区和行会 的既有框架 。最后 ，正因为淡化了信仰属性和行业属性 ，市政街区可以包容信仰不同、职业不同 的市民，比较适合市民构成复杂 、职能多元 的大城市。
巴黎和图卢兹都用市政街区作为基层治理框架并非偶然 。作为首都 ，巴黎市民的多样性不言自明 ，而图卢兹则 是法国南部奥克语区 的中心城市 ，拥有高等法院、大学等机构。两座城市 的基层治理体制都在14世纪末至15世纪初经过市政府和国王的协商后确立下来，并沿用到大革命前。这种基层制度的安排根植于中世纪晚期动荡的历史背景 ，体现了国王和市民就确保城市安全所达成的共识 。
由于人口规模和城市空间 的差异 ，巴黎和图卢兹的市政街区在数量、层级以及官职设置上有所不同，但基层治理的理念和实践却 是一致 的 。街区是城市基层治理 的基本单元。街区内部被划分为五十户区、十户区等次一级的区域 ，由区长、五十户长、十户长负责管理 。街区的各级官员都由市民推举或选举产生 ，一般是由辖区中名声好且获得一定职业成就 的市民显贵兼任 ，他们同时也拥有选举上一层官员甚至参加市民大会选举市长 的权利 。街区基层官员同时担任街区民兵队长 ，负责征召辖区内 的市民组成民兵 ，平时负责看守城门和维护街区治安，危急时刻则协助城市抵御外敌 。因此，街区实际上集社区 、选区和军区为一体，其代议职能和军事职能不可分割。总之 ，以市政街区为框架 的基层治理嵌入基于邻里关系和职业声望的人际网络中，让市民显贵担任街区公职的同时受到普通市民的监督和制约 ，有利于调节城市内部矛盾，促进市民 的团结和城市 的稳定 。
然而，市政街区的局限性也不容忽视。首先 ，市政街区实施的市民自治实质上 是有产者的自治 。只有在城市内拥有固定住所，按时缴纳城市各项税收 的市民才有参加民兵和选举街区基层官员的资格 。而当选街区官员 的财产门槛要求更高，因为这些无薪水的荣誉职务会占用大量时间 ，只有家境殷实且有闲暇的市民才能充任。这意味着佣人 、穷人、打零工者、流民 、外地人等城市下层民众和边缘群体没有政治权利，反而成为街区制度统治和防范 的对象 。市民内部在16世纪开始发生分化，大商人和食利者等市民上层为了垄断区长官职以及参加市民大会的资格，设法限制手工业者和小店主等中下层市民的参政权 。如1554年《贡比涅敕令》剥夺了巴黎手工业者担任区长和当选城市大会代表 的资格。街区内市民内部 的分化和区长职位的寡头化阻断了中下层市民的上升空间 ，等级制关系取代了邻里团结，损害了街区乃至城市 的凝聚力，并造成街区制度的衰落。其次，从17世纪开始，法国有越来越多的移民涌入大城市，导致以邻里关系和社交网络为基础 的基层治理模式难以覆盖所有城市人口，无法应对日益复杂 的城市治理问题。最后，街区的自卫职能在17世纪后期因技术和政治原因走向衰落 。一方面 ，随着军事技术 的进步和军队 的专业化 ，市民临时组建 的民兵在技能、装备和训练上与常备军 的差距越来越大。另一方面，近代法国国力 、军力 的上升让城市免于外在的威胁，而城市民兵在宗教战争和投石党人运动中表现出的自主性又对王权构成了潜在威胁 。1670年巴黎城墙被国王拆毁后 ，巴黎民兵实际上陷入瘫痪；同一时期，图卢兹十户长 的军事职能也近乎消失，其职责重心转向基层治安和司法调解 。
总的来说，同时赋予市民参政权利和自卫义务 的市政街区具有灵活性 、开放性 、包容性 的特征 ，它虽在旧制度末期一度衰落 ，但在大革命时期又被再度激活，奠定了法国现代城市基层治理 的基本框架并影响至今 。
《光明日报》（ 2023年01月09日 14版）
“线上买菜难”，难在配送员******
中新网12月15日电 (中新财经记者 吴涛)“订单量较大 ，时效可能无法保障 ，请您耐心等待”“暂无可选配送时间”“本店铺可配送时间均已约满”“本站点当前运力已约满”……
近日 ，一方面居民反映网上买菜配送困难 ，另一方面企业表示配送运力不足，这该如何破局 ？
配送服务高负荷运转 ，服务缩水
近日，北京等地的市民反映买菜难 ，无论是物美多点还是美团七鲜，统统“不好使” ，延迟配送或自提都是运气好能抢到订单 的 ，其余的不 是运力预约满就是没有可选择的配送时间。
记者14日体验时 ，叮咚买菜多个站点显示“本站点运力已约满”；美团买菜可以下单但是需要自提；七鲜提醒“暂无可选配送时间” ；还有一些线上超市甚至直接称“本店休息啦”。
部分买菜APP表示“暂无可选配送时间” 。截图有消费者反映 ，配送员表示部分社区只能送至楼下或社区门口，买时还有菜送货时就缺货了，服务大打折扣 。记者注意到，很多买菜APP都标注“如商品缺货 ，系统将自动退款” 。
多方回应，多举措提高配送效率
针对北京市民在疫情期间的物资需求，达达快送表示，将通过新配送员招募 、老运力激活、人员补贴等多种措施增加骑士数量；另外还常态化配置四轮车进行集中配送，提高配送效率。
部分买菜APP表示时效受影响 。截图京东方面表示，12月14日下午 ，京东从全国调集的首批1000余名快递小哥已陆续抵达北京 ，定向增援北京市内的快递配送等工作 。他们将于15日起陆续投入到北京全市 的快递配送工作中 ，后续还将有数百名小哥在本周内抵京。
物美多点工作人员对中新财经表示 ，北京地区200家门店覆盖店外自取点 ，还通过门店支援和“变阵”等方式增加运力 。“变阵”则 是将一些线下员工转去做线上工作，进行分拣、打包 、配送等。
盒马表示 ，将通过盒马文职员工拣货、共享员工 、临时租用餐饮企业员工等多种方式提高效率 。“盒马超市在北京的45家门店全力备货，储备商品量已经达到平常的3到5倍 ，盒马北京的生鲜大仓也24小时运转 。”
菜鸟则表示，对配送员进行超单激励，配送员每日达到一定的配送量 ，会触发配送员的激励 ，保障每个配送员的配送量都能在适度情况下调节到最优，从而也可以促进配送员带领自己 的家人以及周边 的朋友参与进来 ，增加配送产能。
13日 ，国家邮政局就保障首都邮政快递业末端畅通工作对北京市邮政管理局和各快递企业总部进行调度 ，保障首都邮政快递微循环畅通。
针对当前快递末端服务存在 的问题 ，北京市邮政管理局表示，已多措并举制定实施强化版工作措施，明确“两天见到成效 、一周恢复正常”的工作目标 ，即：两天内现存快递积压件全部清零；一周内尽快补齐快递小哥人员缺口 ，基本满足全市正常投递需求。
高薪难找配送员，待遇直线上调
近日，还有消息称 ，外卖配送员日薪达到1500元。不过有外卖配送员对中新财经表示 ，“没有那么高，只 是最近单子比较多。”
“现在不 是钱的事情，关键 是没人，我周边很多同行都在发烧，我也刚中招了。”该外卖配送员称，如果负荷比较重，差不多每天能赚1000元左右 。
盒马方面对中新财经表示，共享员工一天平均收入200元，但主要 是承担拣货等工作 ，并不涉及户外配送 ，相对轻松。
资料图 。中新社记者 富田 摄14日下午 ，记者还从交通运输部了解到 ，京东针对外地支援北京员工 ，薪酬按照员工前三个月平均工资给予最低保障，保底工资9000元每月。此外 ，每人每天给予50元 的餐食补贴和150元的业务激励补贴。
你最近线上买菜了吗？配送时效如何？(完)
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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