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中央农村工作会议系列解读⑩科技创新 是农业强国建设 的重要驱动力******

　　作者：王晓君、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年12月召开的中央农村工作会议做出了全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的总体战略部署。会议提出要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国 。我国作为传统农业大国，向农业强国迈进 是社会主义现代化强国建设的根本要求，但农业强国建设任务重 、涉及范围广 ，核心利器在于科技创新，科技是农业农村现代化发展 的首要驱动力。

　　一、深刻理解科技创新在农业强国建设中重要驱动作用

　　党 的十八大以来，国家实施创新驱动发展战略 ，科技创新被摆在国家发展全局的核心位置。农业科技创新作为国家科技创新重要组成部分，在“三农”发展中 的战略地位日益凸显。党的十八大以来 ，科技创新不断渗透到“三农”发展全局 ，对现代农业发展 的支撑引领作用显著提升，科技已成为农业农村经济社会发展 的首要驱动力 。党 的二十大和中央农村工作会议都突出强调，科技创新 是引领农业现代化的第一驱动力 。只有通过科技创新 ，不断提高农业生产效率和农产品国际竞争力，才能让农业产业强起来 ；只有通过科技创新不断突破资源环境刚性约束 ，走生态低碳之路，赓续农耕文明 ，才能让农村美起来；只有通过科技创新 ，瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，实施乡村建设行动，才能让农民富起来。未来 ，必须把科技创新摆在核心战略地位，优先支持，优先发展，走中国特色创新驱动农业强国道路。

　　二 、我国农业科技创新突出的三大短板

　　世界农业强国的共性特征之一是农业科技创新能力强 ，科技对农业的贡献率达到80%左右，2021年我国农业科技进步贡献率为61% ，农业科技创新还存在一定差距，突出短板主要体现三个方面。

　　一 是农业研发实力整体不断提升，但原始创新能力不足 。《2022中国农业科技论文与专利全球竞争力分析报告》指出 ，我国农业科技论文与专利竞争力稳居全球第一方阵 。农业科技论文总发文量 、高被引论文量和Q1期刊论文量均排名第一。中国农业发明专利申请以62.83万件保持全球第一 。但我国农业基础创新能力不足，部分核心关键技术受制于人。世界农业强国种业已进入“生物技术+人工智能+大数据信息技术”的育种“4.0时代” ，我国仍处在以杂交选育和分子技术辅助选育为主 的“2.0时代”至“3.0时代”之间，种业原始创新能力不足，缺少重大突破性 的理论和方法，关键技术与战略性产品研发水平相对较低 ，国际竞争力优势相对较弱。

　　二是农业科技创新体系初步建立，但涉农企业创新能力不足。初步形成政府主导、“科研院所+高校+企业”等多层次 、多主体参与 的农业科技创新体系 。我国现有地市级以上农业科研机构974个，农林类院校98所，涉农类规模以上企业约7万家 。但农业科技创新体系整体效能不高，短板在涉农企业创新能力不足。《2022中国涉农企业创新报告》显示，我国389家上市涉农企业创新指数为47.28（满分：100） ，创新能力整体偏低 ，涉农企业创新投入强度2.60% ，为全行业的一半，且尚未成为创新决策和创新组织主体 ，75%不具备重点科研平台 ，包括国家级 、农业农村部级别的创新平台及博士后工作站 。

　　三 是建立了世界最大农技推广体系 ，但基层推广公益性属性不断退化 。我国农技推广体系是在计划经济体制下建立，为农业发展做出过极大贡献 。截至2020年，农业农村部所属种植业 、畜牧兽医、水产 、农机化 、综合站五个系统 ，部 、省、地、县 、乡五级 ，共有国家农技推广机构7.55万个，农技推广人员51.40万人 ，如此庞大 的农技推广队伍，既服务于分散经营 的2.3亿小农户，也服务于生产规模相对较大的300多万家新型农业经营主体，服务范围覆盖全国农业生产区域2400余个县。但当前由于科研、教育与推广体制相互脱节 ，农业推广资金严重不足 ，基层公益性农技推广机构在某些地方正在不断退化 ，基层推广人员队伍正不断萎缩。

　　三 、提升农业科技创新能力的主要发力点

　　针对农业科技创新 的突出短板，不断突破科技和体制机制障碍 ，推动高水平农业科技自立自强实现 ，着重从以下三个方面发力 。

　　一 是加大农业科技投入，强化农业基础研究 。农业强国建设要坚持农业科技优先发展方针，加大农业科技投入 ，让农业科技投入强度由2020年 的0.67%尽快提高到全国科技投入强度平均水平（1.5%），并且逐步接近农业强国水平（2%-3%） 。加大基础研究的经费投入比重，由2020年的4.53%逐步提高到10%左右水平 ，进而达到世界农业强国的水平（15%左右），支撑多领域实现“从 0到 1” 的原创性突破创新，强化对基因组学、作物杂交育种理论、预防兽医学、重大病虫害成灾机理等基础研究支撑 。

　　二 是强化涉农企业技术创新主体地位 ，提升农业科技创新体系效能。健全优质涉农企业梯度培育体系 ，尽快培育一批大型国有涉农企业成为国家战略科技力量，扶持一批科技型骨干涉农企业成为创新重要发源地，支持中小微涉农企业创新发展 ，鼓励专业化技术服务平台企业建立 。引导中央企业、民营科技型骨干企业牵头组建创新联合体，开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点 ，尽快落实科研人员到企业兼职兼薪细则，推广涉农企业科技特派员制度。

　　三 是促进公益性农技推广体系新跃升，壮大社会化科技服务力量。通过基层乡镇机构改革 ，规范设置农技推广机构和农技专岗，进一步整合各方人力资源，从农业乡土专家 、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、公费农科生中充实基层农技人员力量，优化基层农业工作体制机制，给予充足编制和资金支持。通过政府购买农技推广服务清单等方式 ，支持社会化农业科技服务力量承担可量化 、易监管 的农技服务。支持农业科技社会化服务组织开展个性化精准化农技服务，引导其与小农户建立紧密 的农技推广服务联结机制 。

消费视窗 ：假期旅游明显升温 文旅消费不断升级******

　　文旅消费加速回暖(消费视窗·身边市场看信心③)

　　旅游是人民美好生活 的重要内容，也是恢复和扩大消费的重要抓手。当前正值“两节”旅游旺季，文旅市场明显升温 ，一些平台 的文旅产品预订热度已超去年同期。大众文旅消费需求加速释放 ，助力行业恢复信心，引领文旅供给创新发展。

　　假期旅游消费明显升温

　　“没想到这么火 ！”1月7日 ，北京市朝阳区居民王琳计划带孩子去京郊游玩两天，预订住宿时才发现很多特色民宿都已被订满。等她带孩子来到京郊 的景区时，停车场门口排起了长队 ，景区里人头攒动。

　　据文化和旅游部数据中心测算，2023年元旦假期 ，全国国内旅游出游5271.34万人次 ，同比增长0.44%；实现国内旅游收入265.17亿元 ，同比增长4%。

　　我国是全球最具潜力的消费市场 ，随着文旅消费快速升级，行业高质量发展趋势明显 。近期 ，各地区各部门接连出台政策举措 ，推动文旅行业复工复产 。

　　中长线休闲度假需求快速回升。同程旅行发布 的《2023春节假期旅游消费趋势报告》显示，今年春节期间出行需求大幅上涨 ，尤其是中长线出行增长明显 。1月7日，春运开始售票。在同程旅行平台上 ，除夕前一天及当天的火车票订单量较去年同期上涨31% ，为近3年同期最高。1月1日至8日 ，春节出行 的国内长线度假游产品咨询量同比上涨近20倍。西双版纳 、长白山、三亚、厦门等冬季热门的长线游目的地搜索热度同比增长均超过100%。

　　飞猪旅行数据显示，春节期间相关旅游商品平均客单价同比提升超七成 ，酒店、景点门票等人均预订量同比提升近两成，大家 的出游半径、时长 、结伴人数显著增加 。同时，高星酒店预订量同比增长近三成，精品乡村民宿预订量同比增长超1倍 。

　　除了返乡过年 ，外出旅游也 是人们 的热门选择。“海岛”“温泉”“民宿”成为春节假期热度最高的三大关键词 。马蜂窝大数据显示，1月9日前 的近一周，“春节去哪”相关热度上涨达172% 。

　　文旅消费不断升级

　　深圳市一家外贸企业员工张蕾这两年爱上了露营。自己动手搭帐篷、做美食，满满的成就感让她乐在其中。“之前休假时 ，大多数时候我都一整天待在房间里玩手机 ，露营让我的生活充满了乐趣。”张蕾说 。

　　与三五好友一起看清晨的第一缕阳光，和家人在户外黄昏时分围炉煮茶，夜晚头顶星空 ，虫鸣陪伴入睡……由户外露营衍生出的“露营经济”，成为旅游市场新 的增长点。

　　随着文化和旅游加速融合、市场不断发展，我国文旅消费需求呈现明显升级趋势 。供给侧 的市场主体紧跟文旅消费升级新趋势 ，提供文旅产品新供给 ，推出更多符合游客口味 的优质产品和服务 。

　　为更好地满足消费需求、扩大优质供给、保障安全发展 ，文化和旅游部等14部门日前印发《关于推动露营旅游休闲健康有序发展 的指导意见》 ，明确提出，推动公共营地建设，扩大公共营地规模 ，提升服务质量；鼓励支持经营性营地规范建设 ，提高露营产品品质；　推动露营旅游休闲健康有序发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要 。

　　“既能欣赏水上实景演艺灯光秀，还能品美食、了解渔文化 ，这样 的度假方式很丰富、悠闲。”在湖南省常德市柳叶湖旅游度假区渔歌艺术营地，前来游览 的市民孙曦说。去年，柳叶湖旅游度假区新开发了渔歌艺术营地。在这里 ，渔歌音乐节 、渔歌艺术馆 、渔歌帐篷营地等多样化的文旅融合产品，给游客带来轻休闲、微度假 的出游体验。

　　浙江省丽水市古堰画乡推出星空露营、大樟树市集等系列活动，游客可以体验户外露营生活、欣赏音乐，还可以逛文创集市 ，现场观看艺术家作画。在丽水黄村乡碧水湾景区的草坪上 ，越野卡丁车 、水上运动等项目 ，让娱乐体验更丰富。

　　政策帮扶持续发力

　　“来微山湖景区旅游，没想到还能享受门票免费政策 。”山东省济宁市大学生李旭说 。今年寒假期间 ，微山湖旅游区为返乡大学生免费发放1万张景区门票 。景区内烟花秀、网红灯展、古运河画舫游等活动竞相亮相 ，增添了暖暖的年味。

　　“推动文旅加速复苏 ，要打出有效的政策‘组合拳’。”济宁市文化和旅游局相关负责人说 ，今年将制定扶持景区、旅行社等旅游企业发展的政策措施，创新推出文旅线路产品推广季、文旅惠民消费季等活动 ，以群众需求为导向，举办露营节、音乐节 、夜游季等活动，丰富文旅业态，进一步激活文旅消费潜能 。

　　恢复和扩大文旅消费 ，政策发挥更大作用 。各地积极出台文旅行业相关扶持政策 。

　　自2022年10月27日起 ，海南面向全国发放5300万旅游消费券，截至2022年12月31日活动结束 ，海南旅游消费券核销率达到95.3%，市场带动比2.33，有力促进海南旅游产业加速回暖 。

　　免费！优惠 ！多地景区推行“景区促销” 。山西省文化和旅游厅日前公布了2023年全省首道门票优惠活动景区名单，参与活动 的景区共计106家 ，其中5A级景区7家 、4A级景区66家，首道门票优惠1折到8折不等 。贵州省文化和旅游厅表示 ，2022年12月16日至2023年2月28日期间，游客来贵州旅游可享受旅游景区免票 、自驾高速公路通行费减半 、住宿酒店挂牌价减半等优惠 。其中 ，2023年2月28日前 ，游客通过相关平台预约景区门票可享受省内A级景区首道门票免费优惠 。

　　跨省游持续升温 。美团启动“当地参团商家助力计划”，提供专属流量扶持 、最快4小时入驻绿色通道、7天超短结算周期等多项服务 ，不断优化体验和服务 ，助力商家更好获取线上流量 。

　　文化和旅游部相关负责人表示，要适时推出新 的助企纾困、行业振兴、消费促进等举措，提升行业信心、激发市场活力。

　　王 珂 谢 菲

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）