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首部《跨境数据流通合规与技术应用白皮书》发布******

　　日前 ，“粤港澳大湾区国际人工智能与机器人高峰会2022”在香港、深圳、澳门三地以线上、线下相结合的方式举行 ，峰会由香港生产力促进局（生产力局） 、深圳市发展和改革委员会、广东省人工智能与机器人学会 、香港人工智能与机器人学会与澳门大湾区人工智能学会主办，以及深圳数据交易所 、粤港澳大湾区大数据研究院 、湾区数字科技联盟 、开放群岛开源社区联合承办。

　　香港创新科技及工业局局长和深圳市科技创新委员会领导 ，以及国际图灵奖得奖者、三十余名中外院士及专家、多位大湾区高校校长出席会议，或将成为粤港澳大湾区三地联合主办的最高层次 的人工智能与机器人领域专业会议 。

　　会上，国家信息中心原党委书记、常务副主任，粤港澳大湾区大数据研究院名誉理事长杜平为《跨境数据流通合规与技术应用白皮书》致辞，联易融创始人 、董事长兼CEO宋群作为主编单位代表出席发布仪式，并正式发布了由开放群岛开源社区跨境数据流通小组牵头，联易融、深数所、贵数所 、粤港澳大湾区大数据研究院、中国电子 、天翼电子 、微众银行、顺丰科技、勤达睿 、广和律所、大成律所、中伦律所、华东江苏大数据交易中心 、星环科技、南方财经、雁联科技、九鑫智能 、八分量等三十余家机构编写的国内首份《跨境数据流通合规与技术应用白皮书》。

　　跨境数据流通成为推动新型全球化 的新引擎

　　近年来，互联网 、云计算 、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术成果快速涌现，陆续进入到大规模快速实现商业转化的阶段。与此同时，在催生大批数字化企业、数字化业态 、数字化应用场景的过程中，全球互联网协议流量以及全球数据量都呈现指数级增长势头。伴随着跨境数据在支持国际贸易活动、促进跨国技术合作、推动数据资源共享方面 的作用愈发凸显 ，数据作为要素具有巨大价值已经成为国际共识 ，促进数据跨境流通及数字贸易，正成为推动新型全球化 的新动力 。

　　2022年12月19日 ，国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见也指出，“深化开放合作，实现互利共赢。积极参与数据跨境流动国际规则制定 ，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排 。推动数据跨境流动双边多边协商，推进建立互利互惠的规则等制度安排 。鼓励探索数据跨境流动与合作的新途径新模式” ，加强数据跨境流动 的探索 ，成为我国在全球数字经济发展格局中的建立优势 的关键。

　　探索合法 、合规、可落地 的跨境数据流通技术解决方案

　　开放群岛开源社区跨境数据流通小组以助力企业合法、合规实现数据流通业务出海为目标，围绕着国内数据的出境 、国外数据的入境以及第三国数据过境等领域 ，联合生态伙伴结合业务模式与技术能力推进合法合规可落地的技术解决方案 。

　　本份白皮书集领域内行业专家、法律专家、技术专家智慧，以跨境数据流通线下合规与线上技术解决方案相结合为特色，在研究数据出境接收国及地区的法律环境分析 的基础之上 ，探索技术手段实现跨境数据的高效流转，是跨境数据技术解决方案 的首次集中展现 。白皮书系统剖析了我国在数据跨境流通领域 的发展现状、难点和障碍；同时 ，全面梳理了美国 、欧盟 、日本 、新加坡、中国香港 、中国澳门等国家和地区在数据安全保护和数据跨境流通等方面的法律法规要求 ，为国内从事合规的从业人员提供相关素材 的参考；还重点围绕金融、医疗、汽车、物流和跨境电商等行业，探索如何利用区块链、数据网关 、隐私计算等最新技术 ，提出推进数据高效、合规跨境流动 的技术解决方案 。

　　以粤港澳数据跨境为起点，参与全球数字经济浪潮

　　近年来 ，粤港澳大湾区在经济贸易 、投资融资 、科技交流合作、人员往来等多个方面都开展广泛深入 的合作且成效显著 。面临新时代的新情况和新任务 ，如何以数据跨界流动来赋能粤港澳三地间人流、物流 、资金流更加精准、便利 、高效 、安全地流通，提升大湾区整体 的经贸合作和人文交流的效率和安全性，是三地政府管理部门 、企业和市场服务机构 的重大任务 。

　　尝试以粤港澳为样本 ，探索实践数据跨境流动 的大湾区方案有利于我国在参与世界数据经济合作中积累经验并发挥重要作用 ，大湾区具有一国两制三地 的中国特色 ，在数据跨境流通 、基础制度体系建设、管理体制机制完善、标准规范和通用协议制定、数据安全流通技术应用等重大问题上先行先试 ，及时总结有效做法。不仅仅是大湾区三地 的事情 ，对于中国积极主动参与国际数字贸易、世界数字经济技术合作和网络空间治理以及维护速度主权都具有十分重要 的现实意义。（柯岩）

力促房地产与金融正常循环******

　　促进房地产与金融正常循环 ，关键要把握好“度”。要从供给、需求两端发力，“慢撒气”缓解流动性紧张。要抓住关键 、治病祛根 ，进一步完善相关制度，增强政策精准性 、稳定性，在动态调整中寻求市场均衡 。

　　房地产与金融 的正常循环，事关国民经济健康运行。近期多家金融管理部门表示，力促金融与房地产正常循环。要务必做好“保交楼 、保民生、保稳定”工作 ，满足房地产市场的合理融资需求；坚持“房住不炒”定位，因城施策实施好差别化住房信贷政策 ；推动房地产业向新发展模式平稳过渡 。

　　房地产业 、金融业都 是系统重要性行业。前者是国民经济 的支柱产业 ，后者 是实体经济 的血液。房地产链条长、涉及面广 ，在GDP中占比约7% ，若加上建筑业占比则高达14%。金融关乎国家核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分 。当前，房地产与金融的关联度较高 。房地产贷款 ，以及以房地产作为抵押物的贷款 ，二者占银行业全部贷款余额的39% 。可见，若房地产与金融循环淤堵 ，容易引发外溢性风险，甚至可能产生系统性风险 。

　　促进房地产与金融正常循环，关键要把握好“度”。以房地产贷款为例 ，首先 ，我们不能将其妖魔化 ，必须承认合理、适度 的房地产贷款增速有助于推动国民经济增长 ，也有助于满足购房者的刚性、改善性住房需求。其次 ，凡事过犹不及。此前 ，房地产市场曾出现“过度金融化”问题 。一方面，房企大多身患“三高”疾病 ，高负债 、高杠杆 、高周转 ；不少房企争相布局、涌入金融领域，比如投资 、持股商业银行 、保险机构、信托公司等。另一方面，个人住房贷款快速增长，居民部门的杠杆率高企 ；此外，一些违法违规行为又加剧了风险 ，如消费贷 、经营贷违规流入楼市。

　　如何把握好“度”？应在动态调整中实现 。市场不可能永远固定在完美 的均衡状态，“过”与“不及” 是常态 ，但金融管理部门要通过精准调控，尽量缩小二者之间的误差 。

　　化险是当务之急 。2021年下半年以来，个别大型房企风险暴露，究其主因 ，在于房企出现了流动性紧张。一 是受疫情影响，房地产销售较为低迷，回款不畅；二 是房企原有的高杠杆融资模式受限，固有风险加速暴露 ，如自身经营不善、资产负债不健康等 ；三 是金融机构过度避险，一度误伤了房企的合理融资需求 ，最终致使房企 的流动性紧张加剧 ，陷入了恶性循环。

　　化险要从供给、需求两端发力 ，“慢撒气”缓解流动性紧张。在供给端，既要适度“输血”，满足房企的合理融资需求，又要稳妥“手术”，以市场化方式推动行业并购重组、风险出清。目前，信贷、债券、股权融资“三箭齐发” ，“保交楼”专项借款资金已基本投放至项目，优质房企 的融资环境已明显改善。2022年9月至11月，房地产开发贷款同比多增2000多亿元；2022年四季度 ，境内房地产企业债券发行同比增长22% 。在需求端，要着力改善预期 ，支持刚性和改善性住房需求，这也有助于房企销售企稳 、回款恢复。目前，个人住房贷款 的放款速度已达到2019年以来最快，2022年12月新发放 的个人住房贷款利率，全国平均为4.26% ，达到2008年有统计以来的历史最低水平 。

　　治本才 是长远之策 。促进房地产与金融正常循环，要抓住关键、治病祛根。一方面，房地产业要“健体”，要摆脱多年来 的“三高”模式，深入研判市场供求关系、人口变化 、城镇化格局，平稳过渡到新发展模式 。另一方面 ，相关 的土地 、财税、金融等基础性制度应进一步完善 ，增强政策精准性、稳定性 ，在动态调整中寻求市场均衡，避免出现“一刀切” 。(郭子源）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）