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推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者：田新朝（广东技术师范大学教授 、研究生导师）

　　党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略 ，发展养老事业和养老产业 ，优化孤寡老人服务 ，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。推动实现全体老年人享有基本养老服务，为老年人提供基础性、普惠性、兜底性服务，使发展成果更多更公平惠及老年群众 ， 是落实以人民为中心 的发展思想 、推动共同富裕 的重要举措 ，也 是实现全体老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安的重要支撑 ，对于不断增强老年群众获得感、幸福感、安全感，积极应对人口老龄化 ，具有重要 的现实意义。

　　满足广大老年人的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系。根据老年人的服务需求 、养老服务标准 、经济社会发展水平等因素，合理确定基本养老服务 的清单内容，明确基本养老服务覆盖全体老年人 的覆盖范围及其服务标准，并根据经济社会发展动态调整，使老年人都能够获得方便可及、城乡均衡 、优质共享的基本养老服务 。推动跨部门社保 、医保、长护险、救助 、健康 、殡葬、残障、公安的老龄数据共享，建立老年人精准识别、主动服务和动态管理机制 ，构建老年人口与服务半径挂钩 的制度安排 ，实现从“老人找服务”到“服务找老人” 的转变 ，破解养老服务政策碎片化的问题 。建立基本养老服务经费保障机制，推动老年救助金、高龄补贴、养老服务补贴和老年护理补贴、长护险 、残疾人两项补贴、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接 。

　　兜底纾解老年群众的急难愁盼。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病，失能失智人数约为4500万 。要充分认识加强民生兜底保障、改善失能和困难老年群体生活水平的重大意义 。守住民生底线，聚焦老年群众急难愁盼，直面回应人民群众对“提供什么养老服务 、怎样提供养老服务 、为谁提供养老服务”这个根本问题 。多做雪中送炭的工作，少做锦上添花 的事情。善于分清养老服务中 的主要矛盾和矛盾 的主要方面，抓住老年人最关心最直接最现实 的失能照护、就餐助餐 、医疗健康等急难愁盼问题，重点面向失能失智老人 、孤寡老人、农村留守老人 、经济困难老人、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务 ，将积极应对人口老龄化的长期战略目标转化为当前可落地实施 的具体工作措施 ，做那些现实条件下让群众得到看得见 、摸得着 的实惠 ，使重点老年对象摆脱困境 ，过上有尊严的生活。

　　推进基本养老服务均等化发展 。充分认识老年民生服务内容的多层次性 ，通过合理的制度安排 ，构建完整 、系统性 的养老保障体系 、养老服务体系 、健康支撑体系，促进老年人群在经济 、物质、心理 、文化、精神 、健康、社会参与 、能力提升等方面享有均等化服务 。基于人与环境共融的原则，推进老年生活硬环境与软环境协调发展 ，从微观层面的人际关系 、中观层面 的机构建设 、宏观层面的社区结构等多个维度，系统性建构老年友好 的物理和人文空间。协同老龄产业发展与老年福利增进 的双重目标 ，以老龄事业引领老龄产业发展，以老龄产业发展保障老龄事业 ，大力发展具有比较优势 的跨界融合型特色老龄产业 ，推动不同区域 、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展 ，让每一名老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展。习近平总书记强调 ，应对人口老龄化 ，要把老年群众工作做实 、做深 、做细、做透 ，离开了老年人所处 的社群力量 ，老龄工作将会“失去根基 ，失去血脉 ，失去力量”。坚持“党委领导 、政府主导 、社会参与、全民行动”方针，充分发挥群众参与基本养老服务的功能，既要发挥老年人 的首创精神，发挥好老年人作用，也要推动工作重心下移 、资源下沉，依靠党的老龄工作群团组织 ，大力弘扬孝亲敬老传统美德，发挥老年人群的亲属、邻居 、社区 、社会公益力量等各类主体的力量来推进 ，构建家庭、集体、政府 、社会并存 的多元化供给基本养老服务模式。

　　推进老龄工作治理现代化。习近平总书记指出 ：“加强顶层设计完善重大政策制度”，“要花钱买制度而不 是简单花钱买稳定，着力解决地区差异大 、制度碎片化问题”。推进基本养老服务，要强化顶层设计、系统谋划、全面考量、协调推进 ，努力构建大老龄工作格局 ，完善政府治理、市场治理和社会治理相互协调 、合理安排的制度规范和公共秩序 ，构建系统性的养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。要坚持德法共治推进基本养老服务发展 ，提升法治促进基本养老服务发展 的治理体系和治理能力现代化，不断加强老年人权益保障，完善基本养老服务制度。同时，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则 的“中国优势”，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承的耦合中，着力构建具有民族特色、时代特征 的互助孝亲敬老文化。通过构建现代化治理体系 ，破解基本养老服务制度供给侧、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间 的矛盾问题，促进基本养老服务全面、协调 、可持续发展 。

　　增强基本养老服务供给能力 。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间的关系 ，既尽力而为、又量力而行，基于中长期人口老龄化发展趋势 、当地经济社会发展条件、环境条件 ，从养老服务设施、人才 、医养资源 、信息化等方面发力 ，努力实现基本养老服务供给公平可及。编制养老服务设施规划，确保社区配建养老服务设施 ，加强医疗养老服务资源共享 ，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度，保障养老机构 、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行、融合提供服务 ，为老年人提供安全 、便利和舒适的环境 。提升基本养老服务人才队伍能力，激发专业人才的从业意愿 。拓展基本养老服务应用场景 ，推广智慧养老技术与设备，推进科技赋能基本养老服务 ，推进“家门口”智慧养老新模式 ，努力消除老年人“数字鸿沟”，让全体老年人享受数字“红利”。

江苏 ：立法促进数字经济做优做强（地方立法新实践）******

　　“产品代入模型库 ，测算和分析市场投放后潜在的状态和效益……”最近，红豆集团红豆工业互联网公司总经理奚峰又多了一个新头衔 ：企业首席数据官 。

　　江苏省十三届人大常委会第三十次会议审议通过《江苏省数字经济促进条例》（以下简称《条例》） ，并于今年8月1日起施行。其中第67条规定，鼓励企业建立首席数据官制度 ，由企业相关负责人担任首席数据官 ，推动企业构建数据驱动 的生产方式和管理模式。

　　企业首席数据官职能的发挥以及制度的建立 ，是企业实现智改数转 、提升竞争力的重要载体 ，也是江苏数字经济发展的一个缩影。

　　如何进一步做优做强数字经济，使之成为转型发展的关键增量？江苏省人大常委会法工委副主任夏正芳介绍，《条例》共9章85条，包括数字技术创新、数字基础设施建设、数字产业化、数据利用和保护等内容 ，旨在进一步推动数字经济与实体经济深入融合发展 ，为做强数字经济提供有力法治保障 。

　　“《条例》的出台是破解数字经济发展痛点 、难点问题的迫切需要。”夏正芳介绍 ，江苏数字经济发展快 、规模大 ，但在数字技术创新驱动 、龙头企业培育壮大 、数据资源开发利用等方面还有一定差距。

　　为推动数字产业创新发展，《条例》作出了一系列规定 ：省人民政府根据产业发展趋势 ，结合本省发展，统筹规划全省数字产业发展；在集成电路 、物联网等特色优势领域，加快重大项目推进 、产业链上下游对接配套、骨干龙头企业培育，打造具有国际竞争力的产业高地；推动软件产业集群建设，培育软件名城和软件名园，构建安全可控 、开放协同的现代软件产业体系。

　　另外 ，针对实践中存在的中小企业转型成本高 、转型难导致不敢转、不能转 的问题 ，《条例》提出了颇多“亮点条款” 。

　　“结合调研中各方提出的针对性意见建议，我们通过《条例》中的多层面举措鼓励推动企业产业数字化转型 。”江苏省人大财经委副主任委员吕小鹏介绍，例如 ，《条例》明确提出推动企业实施智能化改造 ，推广服务型制造新模式；规定支持数字技术在先进制造业集群的深度应用，鼓励产业链龙头企业打造供应链数字化协作平台；要求加大对工业互联网发展 的支持力度 ，推动运用高适配 、快部署、易运维 的工业互联网解决方案 ，降低中小企业 的工业互联网使用成本……

　　“《条例》的制定实施 ，加快推进了产业数字化转型 ，持续深化融合应用 ，为经济发展带来坚强保障。”江苏省工信厅“智改数转”专班相关负责人介绍，目前，江苏省新培育国家级特色专业型工业互联网平台12个 ，新增省级智能制造示范车间和智能工厂试点340多家，创新经济发展迎来全新机遇。

　　版式设计 ：蔡华伟

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）