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中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******

　　作者：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事 。”会议着重强调了“安全”，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给”， 是统筹发展和安全在农业领域的重要体现 。

　　统筹发展和安全 ，既 是重大理论问题，也是重要实践要求。面对风高浪急的国际环境、艰巨繁重 的国内改革和超预期因素冲击 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给 ，要更加注意防范化解重大风险 、守住安全底线，也要破除桎梏 、推动高质量发展 。

　　粮食稳定安全供给的基础扎实

　　我国粮食和重要农产品保供，坚持稳字当头、稳中求进，做到让14亿多人吃得饱、吃得好，保供基础扎实。

　　粮食保供制度完备 。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核。中央和地方经济社会发展规划 、产业发展规划 ，对粮食和重要农产品都有战略布局 、系统规划。形成了“辅之以利、辅之以义” 的支持体系 ，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法 ，兼顾常态化保供与应急保供 。

　　粮食供给数量充足。粮食产量连续十九连丰 ，连续八年稳定在1.3万亿斤以上。自2003年以来，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年 ，5.5亿吨到6亿吨用时2年 ，6亿吨到6.5亿吨用时3年 。其他重要农产品供给能力显著增强、品种更加丰富多样。我国 是全球最大 的蔬菜 、水果生产国 ，猪肉产量常年在5400万吨左右，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上 ，水产品产量约6500万吨 。

　　粮食生产能力较强 。紧抓耕地和种子两个要害 ，提升良种良法、农机装备水平 。开展粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，划定粮食生产功能区9亿亩 ，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩。持续推进高标准农田建设，布局国家粮食安全产业带，形成一大批一季千斤 、两季吨粮的优质良田 。作物良种覆盖率超过96% ，水稻 、小麦种子自主率达100% 。畜禽养殖规模化、标准化 、专业化养殖水平提高，良种供给能力显著增强。

　　粮食流通韧性提升 。建成八大粮食物流通道 、“两横、六纵”粮食物流重点线路，形成成熟的现代粮食物流格局和运输网络，建成集应急供应网点 、应急加工企业、应急配送中心、应急储运企业 、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体 的应急响应体系 。粮食 、猪肉 、棉花等重要农产品储备制度不断完善，发挥了调节供求、稳定市场 、应对突发事件和维护农民利益的“调节器”作用 。

　　统筹发展和安全，要把握好四方面关系

　　在新发展阶段，要辩证看待以下四方面关系 ，妥善处理粮食和重要农产品领域 的“痼疾新患” ，形成以安全保发展 、以发展促安全的良好局面 。

　　统筹“系统性”与“优先序” 。保供制度设计需要系统思维 ，措施要明确优先序。农产品保供具有多对象、多环节 、多部门、大范围、长周期等复杂特征，保供顶层设计上要有系统性考量 。系统保护生产能力 、加工能力、流通能力和农资产能，构建多部门协作机制。保供措施上 ，考虑经济社会发展要点、财政资源压力、政策实施效率，要明确措施优先序 ，避免“撒胡椒面” 。聚焦重点品种、重点环节 、重点部分 ，补齐关键短板 ，打造战略高地 。

　　统筹“质”与“量” 。粮食和重要农产品保供要更加安全 ，需统筹质的有效提升和量 的合理增长。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，从地 、技、利 、义等方面全方位夯实粮食安全根基，树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系。要以量变的积累实现质变 ，更加重视农产品质量与食品安全。推动优质品种研发培育 ，调整调优种养结构 ，继续实施优质粮食工程，提升优质农产品供给能力，强化农产品质量安全监管。

　　统筹“技”与“策”。深挖技术与政策的支持潜力，协调配合形成更大合力。全面部署种业种源 、农机农艺 、农业颠覆性技术等领域 ，推动“藏粮于技”战略、种业振兴行动落实落地 、抓出成效 。以政策性信贷 、政策性保险优化农业支持政策，进一步调动农民生产积极性 。协调地方粮食安全责任分工 ，健全利益补偿机制，调动地方政府积极性 。形成技术研发与政策支持合力 ，推动重大技术研发和应用 ，切实培育关键战略能力。

　　统筹“国内”与“国际”。我国消费需求刚性增长、资源环境压力加大、国内外生产成本倒挂等因素，使利用国际市场平衡 、调剂和满足国内需求成为一种长期对策，迫切需要深化国际农业合作 、寻求稳定的农产品贸易渠道 。依靠国内国际两种资源 、两个市场保障粮食和重要农产品安全 ，首先要做到以我为主 、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中” 。再充分利用国际市场，同时防范国际农产品市场风险、加强战略性布局，更好地构建进口粮食供应链。

　　（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全的重要论述研究”(22LLGLC068) 的阶段性成果）

四川 ：2022年“银税互动”为8.2万户企业授信1112亿元******

　　中新网成都2月1日电 (记者 刘忠俊)记者2月1日从国家税务总局四川省税务局获悉，2022年四川“银税互动”为该省8.2万户企业授信1112亿元 ，其中7.1万户企业获得贷款超900亿元 。

　　“银税互动” 是由税务 、银保监部门和银行业金融机构合作开展的 、用以缓解企业融资难题的专项行动，旨在帮助企业将纳税信用转化为融资信用 。“通俗讲 ，就 是以信用换贷 ，出现资金困难 的企业 ，只要纳税信用等级为A 、B、M级，就可快速申请贷款 。”四川省税务局纳税服务处处长张剑称。

　　据了解，为帮助四川中小企业稳住资金链 、护航市场主体稳健发展，税务部门联合市场监管部门，在助力中小企业发展主题服务月 、个体工商户服务月中开展“银税互动”宣传，提供组合式服务举措。2022年面对各种超预期因素冲击 ，绵阳辉达粮油公司生产经营压力倍增 ，购买原材料的流动资金一度见底。“税务部门及时推荐了‘银税互动’金融产品，并帮助协调对接 ，顺利获得了500万元贷款。”绵阳辉达粮油公司法人罗麟高称 。

　　据统计，2022年四川“银税互动”合作银行增至31户 ，推出线上“银税互动”产品40余个 。众多产品中 ，由税务 、金融、电力三部门联合推出 的“税电指数贷”助不少中小微企业走出了困境 。2022年9月在眉山市试点上线以来，已为65家企业集中授信超3.4亿元 。

　　张剑表示，2023年四川税务部门将创新深化“银税互动”，持续加强与银保监部门 、银行业金融机构沟通合作 ，为中小企业解决“融资难 、融资贵 、融资慢”难题 ，助推四川经济高质量发展。(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）