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强化企业科技创新主体地位（认真学习宣传贯彻党的二十大精神）******

　　习近平总书记在党 的二十大报告中指出 ：“加强企业主导 的产学研深度融合 ，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平 。强化企业科技创新主体地位 ，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长 的良好环境 ，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。”这些重要论述，明确了强化企业科技创新主体地位 的战略意义，深化了对创新发展规律的认识，完善了创新驱动发展战略体系布局，为新时代新征程更好发挥企业创新主力军作用指明了方向，我们要深入学习 、深刻领会 、全面贯彻 。

　　充分认识强化企业科技创新主体地位 的重大意义

　　（一）强化企业科技创新主体地位 是实现高质量发展的内在要求。实现高质量发展 ，要牢牢把握创新第一动力 ，大力实施创新驱动发展战略，将关键核心技术掌握在自己手里，推动科技创新转化为现实生产力 。企业 是市场主体和经济社会发展 的重要力量，企业创新已经成为我国科技创新事业 的重要策源地，为国民经济发展 、社会进步 、国家安全和人民生活质量改善作出了重大贡献。要充分发挥科技创新在高质量发展中 的引领作用 ，不断强化企业科技创新主体地位 ，持续提升企业创新能力，支撑发展方式从规模速度型向质量效益型转变，塑造发展新动能新优势。

　　（二）强化企业科技创新主体地位 是构建新发展格局 的迫切需要。构建新发展格局 ，要紧紧扭住创新这个牵动经济社会发展全局的“牛鼻子” ，把握新一轮科技革命和产业变革 的历史机遇 ，抢收新科技浪潮的“科技红利” 。强化企业科技创新主体地位，提升企业创新能力 ， 是提高产业链供应链现代化水平 的需要 ，也是畅通国内国际双循环 的需要。只有不断强化企业科技创新主体地位 ，才能增强工业体系和产业体系的活力和竞争力，不断催生新市场和新需求 ，培育形成完整内需体系，加快构建新发展格局 。

　　（三）强化企业科技创新主体地位是提升国家创新体系整体效能的关键所在。提升国家创新体系整体效能 ，要始终坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展 的战略支撑。企业在国家科技创新体系中占有十分重要 的地位 ，加强企业主导 的产学研深度融合 ，有利于加快科技成果向现实生产力转化 ，提升产业化水平 ，发挥创新要素集聚效应，构建协同高效创新体系。要完善科技创新体制机制 ，强化企业科技创新主体地位，优化创新布局 ，推动创新链产业链资金链人才链深度融合 ，更好把科技力量转化为产业竞争优势，提升国家创新体系整体效能。

　　准确把握强化企业科技创新主体地位 的主要任务

　　企业 是一大最活跃的创新力量，强化企业科技创新主体地位 ，关键在于实现创新体系协同高效 、科技经济深度融合、创新生态优化完善，建设创新引领 的现代产业体系。

　　（一）构建企业主导 的产学研深度融合创新体系。深化科技体制改革，培育产学研深度融合 的创新体系 ，解决好“由谁来创新”“动力在哪里”“成果如何用”等问题 ，促进创新主体充满活力、创新链条有机衔接 、创新效率大幅提高。支持企业联合高校 、科研院所等组建创新联合体，加快科技成果向现实生产力转化 ，打通从科技强到产业强 、经济强 、国家强的通道 。打造关键技术自主创新 的“核心圈” ，构筑技术和产业的“朋友圈” ，形成带动广泛的“辐射圈”，推动重点产业进入全球价值链中高端。

　　（二）塑造大中小微科技企业协同高效 的创新格局。着力提升企业自主创新能力，全面建设创新型企业。科技型骨干企业要发挥引领支撑作用，更好履行高水平科技自立自强的使命担当 ，主动承担国家重大科技任务和关键核心技术攻关，加快建设世界一流企业。推动大企业积极开放供应链 ，以大企业为龙头，结合中小微企业的创新灵活性，形成协同、高效 、融合 、顺畅的创新生态 。培育企业创新平台和基地 ，整合集聚优势资源，促进产业链上中下游企业合作对接。为中小企业发展营造良好环境，加大对中小企业支持力度，坚定企业发展信心，着力在推动企业创新上下功夫 ，激发涌现更多聚焦主业 、精耕细作 的专精特新中小企业 。

　　（三）推动创新链产业链资金链人才链深度融合 。强化企业创新资源要素集聚能力 ，促进各类创新要素向企业集聚，发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，推动创新资源在更大范围内流动，营造充分释放企业创新活力的良好环境 。坚持以科技自立自强为引领打造创新链 ，以提升韧性和竞争力为重点巩固产业链 ，以金融为纽带优化资金链 ，以人才队伍建设为抓手提升人才链 。加快推动产业链完善升级 ，做好关键领域 的固链、强链、补链 、控链和融链 ，引领全链贯通和全要素融合创新 ，实现产业链供应链的稳定和自主可控 。

　　强化企业科技创新主体地位 的关键举措

　　党 的二十大报告对强化企业科技创新主体地位作出全面部署 ，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，按照以习近平同志为核心的党中央 的决策部署 ，面向世界科技前沿 、面向经济主战场 、面向国家重大需求、面向人民生命健康，重点围绕以下几个方面抓好贯彻落实。

　　（一）推动科技企业融通创新，全面提升创新链产业链水平 。充分发挥企业市场主体和产业主体作用 ，强化企业科技创新主体地位，明确科技型骨干企业 的主导地位，推动大中小微企业发挥能动作用 ，融通创新链产业链，全面提升创新链产业链水平。一 是发挥科技型骨干企业引领支撑作用。科技型骨干企业要健全科技与战略管理职能 ，加强重大创新成果产出、行业共性技术研究 、高端人才队伍建设等，成为原创技术策源地。聚焦产业重点领域 、关键核心技术以及全链贯通 、全要素融合 的系统性创新和集成性创新，将知识创新与技术创新深度耦合 ，实现体系性突破 。引导科技型骨干企业建设高水平研发机构和平台，超前布局产业前沿技术和颠覆性技术。开展前瞻性 、储备性基础研究 ，以基础研究推动应用研究，在解决重大工程科技应用问题中总结归纳科学原理 ，以应用研究倒逼基础研究。推动科技型骨干企业向高校、科研院所以及中小微企业开放创新资源、提供技术牵引和转化支持 ，构建创新协同 、产能共享 、供应链互通的新型产业创新生态 。二是推动科技型中小微企业成为创新重要生力军。要加强对科技型中小微企业创新的支持，加大科技项目 、人才计划等开放力度，着力提高对科技型中小微企业赋能活动针对性、政策扶持精准性 ，健全准入规则和退出机制 ，积极培育新技术、新模式、新业态 。科技型中小微企业要瞄准所属细分领域加大创新投入，掌握更多具有自主知识产权的重要技术 ，努力成为专精特新 的创新主体，实现创新创富。三 是推动产业链上中下游、大中小微企业融通创新。聚焦国家重大战略领域 ，大力推进服务型共性技术平台建设，增强对企业 的服务支撑能力 。培育大中小微企业融通创新平台和基地，促进产业链上中下游对接和大中小微企业之间的业务协作、资源共享和系统集成，形成良好 的产业链知识技术流动机制 。创新科技成果转移转化机制 ，推动各类科技成果转化项目库向企业开放，加快科技成果在企业转化和产业化。

　　（二）以企业为主导 ，打造产学研深度融合 的创新体系 。以企业为核心构建科技和产业之间互融互通 的桥梁纽带，形成以企业为主体 、市场为导向 、产学研深度融合 的创新体系 。一 是发挥企业产学研主导作用 。促进科技成果更好由企业使用，逐步形成领军企业牵头、高校和科研院所协同推进的新局面。进一步强化企业作为出题人 、主答题人和阅卷人 的地位 ，推动更多任务由企业提出、企业成为研发主体。完善高校、科研院所与企业 的协作机制 ，鼓励企业与高校、科研院所建立多形式合作关系，全面提升产学研协同创新效率 ，引导产学研等多方主体的协同联动和科研成果 的贯通式转化 。二 是支持企业牵头组建创新联合体 。立足社会主义市场经济条件下的新型举国体制 ，发挥集中力量办大事的制度优势，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大技术攻关任务。围绕事关国家安全 、产业核心竞争力、民生福祉的重大战略任务，持续推进科技项目的“揭榜挂帅”“赛马制” ，鼓励更多企业牵头和参与创新活动 。推动企业牵头或参与国家实验室 、国家技术创新中心 、国家工程中心等国家级创新平台建设 。三是引导建立产学研深度融合的利益分配和风险控制机制 。完善 的利益分配和风险控制机制是实现产学研深度融合行稳致远的有力保障 。要加快扭转我国高校 、科研院所科技成果转化渠道不畅、转化动力不足、转化机制不健全 、高质量专利数量不够多 的现状 。兼顾企业、高校和科研院所 的利益诉求 ，充分考虑创新的贡献率 ，明确界定企业 、高校和科研院所 的责、权、利，探索通过成果权益分享等方式合理分配创新成果。建立健全风险控制机制，完善风险评估体系和风险共担机制 ，拓展多元化 的投资主体和风险资金 ，有效应对成果转化风险、创新失败风险，提升创新容错率。

　　（三）加大财政金融支持力度，整体提升企业创新投入强度。构建以财政投入为引导、企业投入为主体、金融机构为支撑、社会资本为补充的多元化科技投入体系 ，整体提升企业创新投入强度。一 是扩大税收优惠和财政补贴规模与水平 。通过税收优惠、财政资金支持等方式组合 ，优化政府资金投入结构 ，建立多层次支持体系 。在创新准备环节和研发环节增加或强化专门针对企业 的税收优惠政策，引导税收优惠政策适当前移 ，推动普惠性政策“应享尽享”。细化财政补贴制度，对企业创新进行分环节分阶段补贴，重点加大初创环节补贴力度，培育扶持一批具有创新前景和商业潜力的科技企业 。二 是优化金融保障体系 。进一步完善政策工具箱 ，货币政策工具定向支持科技创新 ，优化金融体系风险监管追责机制以及考核体系，提高科技金融风险容忍度 。引导金融机构加大对企业创新 的支持，探索利用数字技术为企业增信 ，解决科技型中小微企业融资难的问题。拓展优化首台（套）重大技术装备、新材料首批次保险补偿和激励政策。三 是畅通科技企业市场融资渠道。完善多层次资本市场，促进科技企业全生命周期融资链衔接 。持续推动创业板 、科创板 、区域性股权市场的制度创新 ，完善股权融资 的资本市场体系。促进创业投资发展 ，鼓励更多社会资本参与，支持引导投资机构聚焦科技企业开展业务 。支持科技企业通过债券市场融资 ，满足科技企业多样化融资需求。

　　（四）进一步优化政策与环境，促进各类创新人才向企业集聚。营造企业创新人才良好发展环境 ，畅通人才流通渠道，提升企业 的吸引力 、凝聚力和容纳力，促进创新人才向企业集聚。一 是发挥企业家 的重要作用 。弘扬企业家精神，培养富有爱国情怀 、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、具有国际化视野的企业家 。加强对企业家 的战略引导和服务，支持企业家做创新发展的探索者、组织者、引领者，赋予企业家在重大科技创新项目立项、重大科技基础设施建设等决策方面 的权利 。鼓励企业家与科学家深度合作，加强技术经理人队伍建设，加快科技成果从实验室走向市场。二 是推动企业培养一大批创新人才 。鼓励企业 、高校和科研院所成为应用型工程科技人才培养 的共同体，围绕国家重大产业布局 ，加快推进产学研合作教育 ，大力培育工程技术人才 、科学人才 、引领人才 。深化产教融合 ，完善校企联合培养机制 ，支持领军企业与高校联合办学育人，培养一大批卓越工程师和大国工匠 。培养高素质技能人才 ，构建以企业为主体、各方面积极参与和支持的高技能人才培养体系 。三是畅通创新人才流动渠道。破除人才流动中 的体制壁垒和机制障碍，畅通科技人才在高校、科研院所与企业之间的流动渠道 。推动人才跨领域、跨区域、跨部门一体化配置 ，促进城乡、区域、行业等之间人才顺畅流动，鼓励更多科技人才支持艰苦边远地区等地企业创新发展。搭建人才沟通交流平台，为高层次科技人才开设绿色通道 ，加速科技人才向企业集聚。

　　（五）营造良好企业创新生态 ，激发科技创新内生动力 。加快建立协同创新机制 ，围绕产业链部署创新链 ，围绕创新链完善资金链 ，打造开放协同高效的创新环境 。一是充分激发各类主体创新活力。进一步优化营商环境，深化科技领域“放管服”改革 ，赋予企业创新更大自主权 。完善以创新能力 、质量 、实效 、贡献为导向的企业科技评价体系，落实国有企业创新 的考核、激励与容错机制，健全民营企业获得创新资源的公平性和便利性措施 ，形成“创新不问出身 、英雄不论出处”的政策环境。优化评价 、服务、支持、激励政策，赋予科研人员更大的人财物自主支配权 。加强知识产权保护和核心技术人员权利保护力度，健全人力资本定价机制，完善知识产权、技术交易市场。大力弘扬科学家精神、工匠精神 、企业家精神 ，培育科学精神、发展科学文化，塑造企业创新文化，营造尊重创新 的社会氛围 。二是统筹推进区域科技创新能力发展。优化全国范围内科技创新的空间布局 ，重点打造以北京 、上海 、粤港澳大湾区国际科技创新中心为代表 的世界主要人才中心和创新高地 ，增强科技创新的国际集聚带动能力 。地方政府立足当地产业优势 ，以领军企业为中心整合高校、科研院所等创新资源 ，承接以产业为导向 的科技计划任务，建立特色化协同创新 的产业链和产业集群。构建区域创新合作与交流平台，破除行政壁垒和垄断 ，加强各区域间交流合作 ，促进创新要素集聚水平的整体提升。三是提高企业创新国际化水平。鼓励企业主动融入全球科技创新网络 ，深度参与全球科技治理，积极参与“一带一路”科技创新合作，与沿线国家和地区共享科技成果和科技发展经验。促进企业利用好全球科技成果 、智力资源和高端人才 ，鼓励国内国际双向有序流动 。支持有条件 的企业牵头成立产业创新领域的国际性科技组织，参与制定国际标准。鼓励外资企业设立研发中心和参与承担国家科技计划项目 ，吸引国际知名企业设立分支机构，推进开放型产业创新 。(李晓红)

持续增进民生福祉******

　　作者：崔玉丽（华北水利水电大学公共管理学院）

　　党的二十大报告指出 ，不断增进民生福祉 ，提高人民生活品质 ，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活 的向往 。为民造福是立党为公、执政为民 的本质要求，让人民群众过上好日子 ，是我们党一切工作 的出发点和落脚点 ， 是我们党始终不渝的奋斗目标。

　　民生事业夯实执政之基

　　民生连着民心，民生凝聚人心 。我们党从成立时起，就高度重视民生改善和社会保障 。早在1922年 ，党 的二大宣言中就提出了设立工厂保险、保护失业工人等改良工人待遇的主张。瑞金时期颁布 的《中华苏维埃共和国劳动法》 ，设专章规定了社会保险问题。新中国成立初期 ，政务院根据《中国人民政治协商会议共同纲领》中“逐步实行劳动保险制度” 的要求，于1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》 。毛泽东同志指出 ，“要把衣、食 、住、用、行五个字安排好 ，这是六亿五千万人民安定不安定 的问题”，强调恢复社会生产以保障最基本 的民生需求。改革开放后，我们党始终坚持以经济建设为中心，把社会保障作为改善人民生活 的基础民生工程 ，稳步推进社会保障体系建设 ，始终维护好 、实现好、发展好最广大人民的根本利益。邓小平同志强调：“按照历史唯物主义的观点来讲 ，正确 的政治领导的成果 ，归根结底要表现在社会生产力 的发展上 ，人民物质文化生活的改善上。”特别是党的十八大以来 ，党中央把社会保障体系建设摆在更加突出 的位置 ，促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展。习近平总书记指出 ，“民之所忧 ，我必念之；民之所盼 ，我必行之”，“要时刻把人民群众安危冷暖放在心上 ，多为群众办实事 、办好事 。民有所呼 ，我有所应” 。治国有常，利民为本，让人民生活幸福是“国之大者” 。党 的根基在人民 、血脉在人民 、力量在人民 ，人民是党执政兴国 的最大底气。只有在发展中保障和改善民生 ，扎实推动共同富裕，才能守住人民 的心 ，筑牢党长期执政 的坚实根基。

　　在发展中保障和改善民生

　　坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业 、补齐民生领域短板。新时代十年来，我们党采取一系列改革创新举措，把就业、教育、医疗 、社保 、住房、养老 、食品安全 、生态环境 、社会治安等人民群众急难愁盼问题一个一个解决好，持续提高人民生活品质 。一 是打赢人类历史上规模最大 的脱贫攻坚战 ，全面建成小康社会 。全国832个贫困县全部摘帽 ，近一亿农村贫困人口实现脱贫 ，960多万贫困人口实现易地搬迁 ，历史性地解决了绝对贫困问题 ，创造了人类减贫史上 的奇迹，实现了“小康”这个中华民族 的千年梦想。二是不断健全完善就业、教育 、医疗卫生等公共服务体系，提升基本公共服务水平。就业质量显著提升，就业结构持续优化 ，教育普及水平实现历史性跨越 ，覆盖城乡 的医疗卫生服务三级网络不断健全 。三 是社会保障体系不断完善 ，基本养老保险制度基本健全，全民医保目标基本实现，为人民创造美好生活奠定了坚实基础。社会保障制度已成为人民群众共享改革发展成果 的重要制度安排。四 是优化收入分配制度，扎实推动共同富裕 。城乡 、地区 、收入差距持续缩小，共同富裕取得新成效 。经过持续奋斗，我国居民人均可支配收入从16500元增加到35100元 ，建成世界上规模最大的教育体系 、社会保障体系 、医疗卫生体系 ，教育普及水平实现历史性跨越，基本养老保险覆盖十亿四千万人 ，基本医疗保险参保率稳定在95% 。更多改革成果可及性增强 ，人民生活全方位改善 。人民群众获得感、幸福感 、安全感更加充实 、更有保障、更可持续 。

　　更好满足人民美好生活需要

　　未来五年 是全面建设社会主义现代化国家开局起步 的关键时期。新征程上要持续增进民生福祉 ，提高人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。第一 ，推动高质量发展 ，不断夯实增进民生福祉的物质基础。牢固树立创新、协调 、绿色、开放、共享的新发展理念 ，着力扩大内需 ，增强消费对经济发展 的基础性作用 ；构建优质高效的服务业新体系 ，统筹推进高质量经济发展和高质量民生保障 。第二，完善分配制度 ，坚持按劳分配为主体 、多种分配方式并存 ，构建初次分配、再分配 、三次分配相协调相配套 的制度体系 。坚持多劳多得，鼓励勤劳致富 ，促进机会公平 ；扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，规范财富积累机制。第三，促进人 的全面发展 ，使人人都有出彩 的机会 。加快建设高质量教育体系 ，发展素质教育，优化区域教育资源配置 ，促进教育公平，健全学校家庭社会育人机制 ，办好人民满意的教育 。实施就业优先战略 ，健全就业公共服务体系。加强就业帮扶，支持和规范发展新就业形态 。完善人民健康促进政策 ，优化人口发展战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务，重视心理健康和精神卫生，倡导健康生活方式。第四，健全多层次社会保障体系，兜牢民生底线 。健全基本养老 、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险 、工伤保险省级统筹 ；完善大病保险和医疗救助制度 ，落实异地就医结算 。特别是不断完善面向老年人 、妇女儿童、残障人士等群体的社会福利制度 ，推动慈善事业 、社会救助不断发展 ，建立健全覆盖全民、统筹城乡 、公平统一、安全规范 、可持续的多层次社会保障体系 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）