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再添一城除夕夜不禁烟花，多部门近年引导各地避免禁放一刀切******

　　澎湃新闻记者 吕新文

　　据辽宁盘锦市政府网站1月8日消息，盘锦市政府当天作出《关于2023年春节期间烟花爆竹燃放管理 的通告》称，2023年春节期间全市域范围内实行烟花爆竹限时燃放。

　　盘锦市规定 ，1月14日(腊月二十三) 、1月21日(除夕)至26日(正月初五) 、2月5日、6日(正月十五 、十六) ，每日7时至23时(除夕夜不限时) ，可以燃放烟花爆竹 。其他时间禁止任何单位和个人燃放烟花爆竹 。

　　对于小区烟花爆竹燃放 的管理，盘锦市政府规定，由物业服务企业或社区划定小区内烟花爆竹燃放区域。烟花爆竹燃放期间做好巡查值守 、安全防火工作，及时劝阻和制止业主不规范燃放行为 。节日期间，物业服务企业做好清扫保洁 ，烟花爆竹燃放遗留物在消除复燃起火隐患后，及时收集由环卫部门进行集中转运处理 。

　　此前 ，2022年12月30日，辽宁大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作的通告》 ：控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日(腊月二十三) 、2023年1月21日(除夕)至2023年1月28日(正月初七) 、2023年2月5日(正月十五)，每日7时至23时；控制燃放区域之外的地区允许燃放时间为2023年1月14日(腊月二十三)至2023年2月5日(正月十五)，每日7时至23时。控制燃放区域有：中山区 、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新园区全域 ，其他区市县(先导区)建成区为控制燃放区域。其他时间 ，禁止一切单位和个人燃放烟花爆竹。

　　除辽宁盘锦 、大连外 ，山东东营、滨州等地明确春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹 。

　　根据《东营市烟花爆竹燃放管理暂行办法》，在全市禁燃禁放区域内， 可以燃放烟花爆竹的时间分别 是农历腊月二十三 、除夕至正月初五 ，以及正月十五 。

　　据滨州市政府官网发布 的《滨州市烟花爆竹燃放管理办法》 ，在滨州市主城区(东 、西、南、北外环路以内)，县(市、区)城区建成区限制燃放， 即自除夕至正月初五 、正月十五可以燃放，其他时段不得燃放 。

　　春节临近，是否燃放烟花爆竹的话题引发热议 。

　　据人民政协网1月9日报道，宁波市政协十六届二次会议上，市政协委员屠嫩斐呼吁协调环保、安全和年俗仪式感之间的平衡，将宁波市烟花爆竹“禁燃令”改为“限燃令” ，找回更多“年味儿” 。

　　屠嫩斐建议，在年味 、安全和污染之间找到平衡，尽快推进烟花爆竹依法规范 、依法管理，启动《烟花爆竹安全管理条例》的修订工作，将燃放烟花爆竹对空气质量以及安全的影响控制在最低限度 。

　　据中国新闻周刊1月7日报道，目前 ，《烟花爆竹安全管理条例》仍在修订中。澎湃新闻注意到 ，《烟花爆竹安全管理条例》的修订工作，涉及避免“禁放”一刀切全面(全区域、全时段)禁放烟花爆竹等内容。

　　应急管理部网站2019年12月13日公布对全国政协委员诸葛彩华《关于合理引导和规范烟花爆竹生产经营燃放 ，促进产业良性发展 的提案》的答复称 ，2013年以来，烟花爆竹安全监管部际联席会议多次专题研究了《条例》修订工作，应急管理部会同公安部等有关部门深入研究诸葛彩华和相关人大代表、政协委员及相关单位、个人提出的意见建议，在修订《条例》工作中 ，对相关原则性规定予以细化，充分听取相关企业和行业协会商会的意见。应急管理部 、公安部等有关部门积极引导各地方政府权衡利弊、科学评估 、听取群众意见，综合考虑大气环境容量、传统习俗等因素 ，合理制定本地区烟花爆竹禁限放政策，科学规划烟花爆竹禁限放区域 、时段，避免“禁放”一刀切全面(全区域、全时段)禁放烟花爆竹，鼓励地方政府 、企事业单位 、社会团体在春节 、元宵节、中秋节等重大传统节日期间和庆典活动中组织专业燃放。2018年 ，应急管理部、公安部 、交通运输部、市场监管总局《关于做好烟花爆竹旺季安全监管工作 的通知》 ，再次明确地方人民政府要科学合理制定烟花爆竹禁放 、限放政策，引导有燃放意愿的人民群众依法、安全 、文明燃放烟花爆竹 。

　　应急管理部在这份答复中表示 ，目前，全国烟花爆竹标准化技术委员会正在组织修订《烟花爆竹安全与质量》 、研究制定《烟花爆竹环保性能评价方法》 ，将对个人燃放类烟花爆竹进行细分 ，明确安全环保技术指标 ，对烟花爆竹环保性能进行分级评价，考虑制订安全系数高 、环境影响小 、适宜于大部分区域燃放的烟花爆竹产品级别类别标准，以及适宜城市燃放 的城市烟花标准，为地方政府因地制宜制定烟花爆竹燃放政策提供技术依据，为消费者选择适用的烟花爆竹产品提供指引 ，为烟花爆竹行业转型升级营造积极稳定 的环境。

以新安全格局保障新发展格局******

　　作者 ：徐明（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员 、中国社会科学院大学国家治理现代化与社会组织研究中心主任）

　　党 的二十大报告提出 ，“统筹发展和安全 ，全力战胜前进道路上各种困难和挑战”“以新安全格局保障新发展格局” 。立足新发展阶段，构建新发展格局，推动高质量发展，必须抓好发展和安全两件大事 ，有效防范和应对各类风险挑战。

　　处理好发展和安全 的关系

　　发展是党执政兴国 的第一要务， 是解决我国一切问题的基础和关键 。国家安全是民族复兴的根基， 是安邦定国 的重要基石。谈及发展和安全的关系，习近平总书记指出 ，“我们越来越深刻地认识到，安全是发展的前提 ，发展是安全的保障” 。

　　新时代以来，我们坚持加强党 的全面领导和党中央集中统一领导，着力推动高质量发展，坚决维护国家安全 ，防范化解重大风险，保持社会大局稳定，牢牢掌握了我国发展和安全主动权，取得了伟大成就。我国国内生产总值增长到114万亿元，经济总量稳居世界第二位。谷物总产量稳居世界首位，14亿多人 的粮食安全、能源安全得到有效保障 。持续加强科技创新和制度创新，增强产业链供应链自主可控水平，经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶 。

　　同时也要清醒看到，世界百年未有之大变局加速演进 ，逆全球化思潮抬头 ，单边主义 、保护主义明显上升，来自外部的风险挑战始终存在并日益凸显。我国推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，确保粮食 、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题 。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存 、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，需要应对 的风险挑战 、防范化解的矛盾问题比以往更加严峻复杂 。

　　迈上全面建设社会主义现代化国家新征程 ，必须处理好发展和安全的关系，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。一方面，要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础。完整 、准确、全面贯彻新发展理念，坚持高水平对外开放 ，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实 的物质技术基础 。另一方面，要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。坚定不移贯彻总体国家安全观 ，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。

　　加强重点领域安全能力建设

　　党 的二十大报告对“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”以及“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”进行了重要部署。新时代新征程 ，更好统筹发展和安全 ，必须坚持党 的全面领导特别是党中央集中统一领导，坚持发展和安全并重 ，加强重点领域安全能力建设 。

　　着力提升产业链供应链韧性和安全水平 。产业链供应链稳定安全 是构建新发展格局 的基础。要加快建设现代化产业体系，围绕制造业重点产业链 ，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关 ，保证产业体系自主可控和安全可靠 。为此 ，既要通过拉长长板巩固提升优势产业的国际领先地位，也要通过补齐短板尽快解决一批“卡脖子”问题。此外，还要做强做大龙头企业 ，做专做精中小企业，以龙头企业引领产业链供应链上下游创新生态系统建设，深化在创新研发 、市场开拓等方面 的合作 ，推进产业链 、价值链、创新链 、人才链和资金链 的融合。要保持并巩固我国制造业传统优势以“稳链”，推动战略性新兴产业融合集群发展以“强链” ，形成必要的产业备份系统以“补链”，推进产业链供应链布局优化调整以“优链” 。

　　增强国内大循环内生动力和可靠性。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，既扩大有效需求 ，又提升供给体系对国内需求 的适配性 ，从需求侧和供给侧两端发力，畅通国民经济循环 ，提高发展质量和内生动力 。要依托国内超大规模市场优势 ，更好发挥消费 的基础性作用，充分发挥投资的关键作用。要建立适应消费升级和多元化消费需求的供给体系 ，积极推动产业结构优化升级 ，着力振兴实体经济。要通过预期管理和系统化设计 ，在关系国家安全的领域和节点构建自主可控 、安全可靠的国内生产供应体系，在关键时刻可以做到自我循环 ，确保在极端情况下经济正常运转。

　　提升国际循环质量和水平 。当前 ，全球产业结构和布局调整既带来新挑战也孕育着新机遇。提升国际循环质量和水平 ，需要坚持推进高水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作 ，增强国内国际两个市场两种资源联动效应 。一是要继续扩大商品和要素流动型开放 ，提升贸易投资合作质量和水平 ，推动我国产业转型升级，向全球产业链价值链中高端迈进 。二 是要稳步扩大规则 、规制、管理 、标准等制度型开放 ，营造市场化 、法治化、国际化一流营商环境。三是要完善安全审查制度，健全与开放相适应 的风险防范和安全保障体系，增强在对外开放环境中动态维护国家安全 的本领 。

　　加快构建新发展格局是关系我国发展全局 的重大战略任务 。牢牢守住安全发展这条底线， 是构建新发展格局 的重要前提和保障。要推进国家安全体系和能力现代化，加快构建与新发展格局相适应的新安全格局，在确保国民经济循环畅通 的同时，增强我国在全球产业链供应链创新链中 的影响力 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）