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数字技术赋能乡村建设******

　　“十四五”期间数字技术赋能乡村建设是重要 的理论与实践命题 ，也是推进农业农村现代化、稳住农业基本盘 、破局乡村振兴和共同富裕的重要抓手 。2022年召开 的中央农村工作会议明确提出 ，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。数字技术和平台深度嵌入农业农村发展各领域 ，以数字创新驱动乡村振兴，重构农村经济发展模式、治理体系 、生活方式，能够不断解放农村生产力 ，优化生产关系 ，提高生产效率，提升乡村治理效能 ，补齐农业农村发展短板，促进农民增收致富 ，满足其对美好生活 的需求 。

　　提升数字包容水平

　　党和国家高度重视数字乡村建设工作 ，自2018年开始已出台系列政策，为数字乡村发展强化了顶层设计 。2022年出台的《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》进一步对当前数字乡村发展目标 、重点任务等进行了战略部署 。据北京大学发布 的《县域数字乡村（2020）研究报告》，当前我国数字乡村建设开局良好，基础设施建设、乡村数字经济、乡村数字治理和数字生活各方面都有较快发展。我国行政村“村村通宽带”全面实现 ，农村地区互联网基础设施进一步改善，数据资源和采集体系、天地空一体化观测体系、农业农村云平台等基础设施建设均在稳步推进。数字技术和平台与农村产业体系、生产体系、经营体系加速融合 ，持续推进农业全产业链数字化转型。智慧农业 、农村电商 、数字文旅等新业态 、新模式不断涌现，为农村经济发展注入新 的活力。数字化治理平台在农村基层治理和公共服务中广泛应用 ，营造出更加便利宜居 的乡村人居环境。但总体上，数字乡村建设仍然呈现东部发展水平较高 、中部次之 、东北和西部发展滞后的格局。

　　互联网技术应用虽然能够提供均等 的受益机会，但使用者从中的获益未必是均等 的 。数字接入 、数字资源、数字素养、数字参与等方面的差异 ，会导致数字使用结果 的差异 ，不同群体、地区、城乡之间存在获取数字红利 的差异 ，即数字鸿沟 。我国城市互联网普及率远高于农村 ，2022年我国互联网普及率为74.4%，农村地区仅为58.8% 。虽然当前乡村数字基础设施 的地域差距在不断缩小，但更显著的差距则体现在乡村经济数字化和乡村治理数字化方面 ，这主要 是受到区域经济发展和城镇化发展差异的影响。数字技术的应用与维护成本高昂，可能与小农户（尤其是老年农户）实际生产需求和劳动力资本不匹配，从而加剧农业企业、大型农场与小农户之间的数字鸿沟 。小农户因资金、数字素养 、数字技能、风险承担能力等方面的不足，叠加老龄化因素，使数字就绪程度不高。其数字信息利用方式与其他群体存在差异 ，因此导致数字利用结果差异 。这些数字劣势使数字乡村建设主体呈现非均衡的参与行为，极有可能使小农户在数字经济发展中逐渐边缘化 ，从而出现系统性社会排斥和数字鸿沟 ，进一步扩大收入差距，加剧社会阶层分化。

　　加快推进乡村建设

　　通过数字技术赋能乡村振兴 ，既要以数字创新驱动农业农村高质量发展和转型，又要不断弥合数字鸿沟，推进数字包容 ，使所有群体都能够积极参与到数字乡村建设过程中 ，共享数字红利 ，实现物质富裕 、精神富裕、生态富裕 。在实践层面如何实现数字包容 ？一般认为可通过改善信息技术（ICT）接入来弥合数字接入鸿沟，即改善基础设施建设，提高宽带、网络终端等互联网设施设备 的普及率。随着互联网基础设施 的进一步普及 ，ICT接入机会趋于均等，数字鸿沟 的内涵进一步深化 。相关主体数字资源禀赋或资产存量 、数字技能和参与行为等方面的差异，及其导致的参与结果差异也被考虑在内 ，即存在数字使用鸿沟和数字结果鸿沟。对于数字经济参与主体而言 ，其自身所具备 的资源禀赋，例如信息 、知识 、技能 、产品 、服务、时间等“僵化”的资产组合 ，可通过互联网技术运用和互联网市场交易被激活 ，通过互联网平台 的连通性产生乘数效应 。率先掌握“流量”密码，实现互联网资产资本化的群体更能够从数字经济发展中获益。例如 ，农村电商、农产品网络直播、短视频营销等为农村地区特色产业发展、农民增收致富注入了新动能 。

　　第一 ，强化“数字准备” 。可以考虑将数字包容纳入数字中国战略，在政策制定中着重考虑农村居民 的数字可负担性 、数字可获得性、数字能力及其公平性，建立健全相关政策体系 。进一步加强乡村数字网络 、数字平台、数字服务的接入性 、连通性 ，有效提升乡村网络硬件设施质量，扩大5G、千兆光网、物联网覆盖面，保证信号质量 。尤为重要的是，将数字乡村建设融入新型城镇化战略 ，从而有效降低网络建设 、维护成本。通过财政补贴、市场竞价等方式 ，或与农村金融普惠、精准扶贫等政策相结合，给予相应 的数字设备或物资帮扶 、补贴 、费用减免等 ，进一步减轻网络接入的经济负担 。

　　第二 ，提升“数字就绪度”。帮助群众建立互联网思维方式 ，从知识、技能和态度方面提升数字能力和自我效能 ，激发其参与经济社会数字化转型 的积极性和自信心，使其具有与数字时代动态适配的能力 。因此，需要普及农村数字教育，针对不同特征的群体开展多元化 、多层次、多渠道 的数字教育 。加强信息技术课程教学 ，开设编程课；开展数字技能教育或者职业教育，使新型农民 的职业技能与市场数字化转型 的需求相匹配。提供简易、易懂的互联网产品服务指南或课程 ，社区可开展老年人辅导培训 ，使其能适应社交、医疗 、社保 、金融及其他政务村务等方面的数字化转型 。广泛开展各类型 的农村在线教育 ，鼓励农民灵活运用互联网自主学习，提高其信息获取能力和信息运用能力，提升其数字安全性和隐私保护意识。

　　第三，推进“数字参与” 。旨在构建涵盖经济发展 、基层治理、社会生活各方面的多元化数字生态系统，通过数字创新与制度创新 ，在各领域实现数字技术对参与者 的数字赋能，推进价值共创和共享，弥合数字鸿沟 。这就要求以数字创新激活农村农民发展的积极性，驱动城乡之间要素自由流动；提升数字技术对农村经济社会发展的渗透率 ；有序推进农业三大体系数字化转型 ，通过数字技术推广 、扩散以及新型经营主体培育 ，带动小农户与数字农业体系有效衔接 。以电商商业模式创新驱动产业链供应链现代化 ，推进城市农村产品 、服务的双向流动，有效连接小农户和大市场 ，解决两个“一公里”问题 。以平台聚合有效整合数字资源，提升不同群体之间的数据连通性，提升基层数字治理效率 。鼓励和推动企业的包容性创新，提供优质低价 、便捷 、无障碍 、适老化 、安全 的数字产品和服务。

　　（作者单位：浙江大学中国农村发展研究院 ；浙江树人学院管理学院）

齐河县搭建“四大平台”推动党员教育提质增效******

　　作者：曹志亮、王慧敏（中共齐河县委组织部）

　　近年来 ，齐河县坚持把加强党员教育作为党的建设的基础性工作 ，以加强阵地 、课程 、师资、宣教四大平台建设为抓手 ，着力构建体系健全 、富有特色、学用一体的教育机制，持续推进党员教育提质增效。

　　一、加强“阵地平台”建设，搭建多元培训载体 。持续挖掘红色教育资源，倾力打造党员教育阵地平台。一是高标准建设齐河县委党校新校区 。按照“超前谋划 、着眼未来、科学实用 、务求实效”的理念进行规划建设，党校新校区占地52亩，建筑面积2万平米，设置办公楼、教学楼、学员公寓楼、餐厅楼四个主要功能区，图书室 、阅览室 、党建书吧、党建活动室、健身房、职工活动室 、档案室等功能室一应俱全 ，能满足1600人同时培训、500人同时食宿。二 是规范乡镇（街道）党校建设。先后出台《齐河县乡镇（街道）党校管理办法》《关于开展乡镇（街道）党校（党员教育中心）“擂台比武”暨评选县级规范化党校活动的实施方案》等，扎实推进乡镇（街道）党校实体化、规范化建设。加强硬件设施建设 ，按照“五室八有五上墙” 的标准，规范乡镇（街道）党校教学场所。完善机构设置 ，为每个乡镇（街道）党校落实2个事业编 ，同时 ，将所需经费列入同级财政预算 ，县管党费给予一定资金支持。整合优势资源，每个乡镇（街道）党校打造了3处以上现场教学基地 ，并配备讲解员 。三是打造红色教育矩阵。以“担当”为主题 ，以情景体验为主要表现形式，打造齐河党员教育体验基地，运行以来先后接待参训人员3000余批次、13万余人次，成为山东省委党校在德州市设立的第一家现场教学基地。依托鲁北第一个农村党支部“后里仁庄党支部” ，建设党史学习教育基地 ，形象真实地展示齐河地方党组织发展的全过程 ，启用以来接待参训党员干部300余批次 、9000余人次 。同时，对全县各类红色资源进行整合，把革命烈士纪念馆 、国防教育基地等分散的红色场所串联起来，每个点提炼一个主题，打造具有齐河特色 的“红色教育矩阵”。

　　二、加强“课程平台”建设，提供丰富教学内容 。坚持“围绕党 的建设需要 、围绕经济社会发展需要 、围绕党员干部个人需要”设置课程，致力于提升党员干部 的理论素养和能力水平。一是抓好理论教育和党性教育课程 。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的统领地位 ，主体班次中理论和党性教育 的比例占总课时70%以上。开展形式多样的党性教育活动 ，举办“红色教育进社区”“红色文化进校园”活动，把红色教育送到党员群众身边 。举办“红齐”微党课大赛，推选优秀党课15部。二 是抓好能力提升课程。每年开设全县中心工作解读课 ，讲解宣传全县 的中心工作和县委县政府重大部署 ，解决工作思路问题 。开设“提升执政能力”专题教学课程 ，包括提升科学决策能力 、政治领导力、公共服务能力等讲题 ，共梳理能力提升方面 的专题课30余个。三 是抓好现场教学课程。开展现场教学调研活动，挖掘教学资源 ，提炼形成教学模块，目前已开发经济开发区跨越发展教学模块 、乡村振兴教学模块、红色齐河教学模块等7大模块 、60个现场教学点 。2022年以来，已开展了20余场现场教学，1200余名基层党员参加了现场培训 。

　　三 、加强“师资平台”建设，持续壮大师资队伍 。狠抓师资队伍建设，探索建立“党校专职教师 、本地兼职教师、外聘客座教师”三位一体 的师资力量格局。一是强化县委党校教师队伍建设。实施“人才兴校”行动 ，每年通过招考为党校引进专业硕士以上人才1-2名，为党校增加9个编制 ，编制总数达到37人 。实施“诵、读、讲”三位一体 的教师素质提升工程 ，每季度开展一次“朗诵活动”，每周三、五下午为集体阅读日，每季度开展一次集中试讲活动。加大教师培训力度 ，组织教师到重庆、延安等地学习先进经验，到中央党校（国家行政学院）、山东省委党校进修学习 ，确保每人每年接受10天以上培训。二 是拓展兼职师资队伍。整合全县资源，选聘政治素质过硬 、理论水平较高 、善于课堂讲授的党政领导干部 、企事业单位领导人员、优秀农村党组织书记和先进典型人物 ，担任党校兼职教师，兼职教师人才库已达到300余人。同时 ，严格落实领导干部上讲台制度 ，县领导和各机关事业单位主要负责人 ，每人每年至少到党校主体班次讲1次课 。三 是挖掘上级和外地师资力量。用好省级“名师送教”师资库 ，对接德州市委党校专家库 ，今年以来 ，邀请省市有关单位领导专家30余人次来齐授课。扩大选人视野 ，开设“齐河大讲堂”，定位“前沿 、实用 、权威”，邀请中央部委 、高等院校、科研院所等知名专家学者来齐河作专题报告 ，围绕新旧动能转换 、舆情处置、政务服务等主题 ，邀请20余名专家进行授课。

　　四、加强“宣教平台”建设，大力提升培训实效。坚持把开展宣教工作作为党员教育重点工作，不断提升培训质量和覆盖面。一 是抓好主体班次培训 。坚持把主体班次教育作为基础性工作 ，不断探索主体班次提质增效措施。2022年以来 ，先后举办城市社区党组织书记培训班 、全县科级干部进修班等班次15期 ，培训党员干部2000余人次，同时，积极承办省级培训班 ，先后承办全省乡村振兴专题示范培训班1期、全省2022年度村党组织书记示范培训班3期 。二是持续办好“巡回党校” 。为提升党员培训的覆盖面，创建了实体化运行 的“巡回党校” ，变“等学员上门学”为“走下去上门讲” ，让全县基层党员就近接受党校培训 。近年来 ，根据运行效果不断优化调整教学点 ，目前共设立了120处村级教学点和11处县直机关企事业单位教学点，2022年以来 ，开展培训130余场次，培训党员1万余人次。三 是用好新媒体平台 。积极整合各类媒体资源，先后开通齐河党建公众号、齐河党建视频号、红齐党建抖音号等新媒体平台，推出“红齐云课堂”党建宣传品牌，开设我来讲党课、党务知识我来讲 、我与灯塔共成长 、党 的二十大每日一学小课堂 、我 的基地我来说等栏目 ，让党的声音传得更开 、传得更广 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）