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【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******

　　【光明论坛】

　　作者：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、法学研究所研究员）

　　数据作为新型生产要素和资源形态，日益成为驱动经济社会发展的基础 。近日 ，中共中央、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统的意见，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确 的政策指引 ，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力的制度安排 。

　　数据是映射大千世界的符码 ，数据中自有大千世界 。宇宙星空 、山川河流、鸟兽虫鱼 、人类行为 、国家治理 、社会百态……万物皆产生数据 ，万物皆可被数据化。自人类社会产生起 ，数据就承载着人类对自然万物、生产生活 的记录和表达 。从传统数据到网络数据，从“小数据”到“大数据” ，数据日益成为理解万事万物最微观、最奇妙 的元素 。在信息化发展新阶段，数据爆发增长、海量集聚 ，量 的累积逐渐引发质的飞跃。万物互联 、人机交互 、天地一体的网络空间内 ，大数据技术使数量巨大、来源分散 的图像 、声音 、文件等非结构化数据得以被广泛搜集、存储 、利用 ，使分析、预测、捕捉隐藏在自然万物和人类社会 的深层逻辑成为可能，人类认知的敏锐性和洞察力得到极大提升。

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。数据原 是伴随自然与人类而产生 的寻常事物，但数字技术为其赋予了无尽潜能 。作为新型生产要素 ，数据已成为数字化 、网络化 、智能化 的基础性资源 ，并快速融入生产 、分配、流通 、消费和社会服务管理等各环节。通过数据 ，可以更好地理解自然和社会 的运行规律 ，推动生产力发展，优化生产关系，丰富人类生活，促进国家和社会治理。但数据并非自在之物 ，而 是人类协作与互动的结果。数据不仅承载着个人 、市场主体与国家 的大量信息 ，关系到公民个体人格权益、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益；还呈现出不同于传统知识产权的全新特点。如何既鼓励数据 的充分流通利用，又通过制度设计进行科学合理的权益配置和风险防控 ，就成为信息时代制度创新 的重大课题 。

　　数据相关权益配置 ， 是数据基础制度的基础。作为世界第二数据大国，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展 的新动力、重塑国家竞争优势 的新机遇 、提升政府治理能力的新途径所具有 的战略意义。2021年公布实施的《数据安全法》明确提出“保障数据安全 ，促进数据开发利用” 。但数据流通利用除供需双方外，还涉及协助数据产品开发的第三方服务商，情形复杂 、链条悠长、风险突出。为推进数据合法合规交易 ，我国多年来一直在探索数据交易所建设。在此背景下，此次意见提出探索数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权等结构性分置的产权运行机制，推进实施公共数据确权授权机制，推动建立企业数据确权授权机制，是对数据相关权益合理配置这个世界性难题 的创新性开拓。

　　促进数据流通和交易 是数据基础制度 的核心。数据交易是新业态 ，也带来新问题。由于数据 的无形性和可复制性，除了不易计量 、难于定价且合规评估复杂外，交易一旦达成 ，无论 是买方发现“货不对版” ，还是卖方认为数据已被使用 ，都“无法退货”。如何确保数据需求方接收到 的数据来源合法合规，数据提供方交易后 的权利得到充分保障，决定着数据制度体系的成败。此次意见尝试构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易，试图建立数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯 、安全风险可防范的数据可信流通体系，必将推动鼓励数据流通利用 的制度创新。

　　数据要素收益分配制度是数据基础制度 的重点 。作为新型生产要素和资源形态，数据要素不断创造新的价值 ，也不断产生利益纷争 。针对数据收益分配问题 ，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用 ，按照“谁投入 、谁贡献、谁受益”原则，健全数据要素由市场评价贡献 、按贡献决定报酬机制 ，强化基于数据价值创造和价值实现 的激励导向，平衡兼顾数据内容采集、加工、流通 、应用等不同环节相关主体之间 的利益分配；也努力做到有为政府和有效市场相结合，强调完善数据要素收益的再分配调节机制 ，让全体人民更好共享数字经济发展成果 。

　　党 的二十大报告提出加快建设网络强国 、数字中国 ，加快发展数字经济 ，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群 。“数据二十条”的出台和落地实施，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素的战略价值 ，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，推进数字产业化和产业数字化 ，推动实体经济和数字经济融合发展 ，增强经济发展新动能 ，塑造人类文明新形态。

　　《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）

全国台联会长郑建闽 ：为台胞谋福祉 ，为两岸谋发展 ，为祖国谋统一******

　　中新社北京12月15日电 题：全国台联会长郑建闽：为台胞谋福祉 ，为两岸谋发展，为祖国谋统一

　　作者 朱贺

　　“我和新一届理事会将全面贯彻落实新时代党解决台湾问题的总体方略 ，继承台湾同胞爱国爱乡 的优良传统，充分发挥乡情亲情优势，为台胞谋福祉 ，为两岸谋发展，为祖国谋统一 。”14日 ，新任中华全国台湾同胞联谊会会长郑建闽在北京接受记者采访时说 。

　　第十一次全国台湾同胞代表会议当天闭幕 。会议期间召开了全国台联第十一届理事会第一次全体会议，选举产生了由42人组成 的全国台联第十一届常务理事会 ，郑建闽当选会长 。

　　成立于1981年 的全国台联是中国共产党领导的台湾各族同胞 的爱国民众团体 ，是党和政府联系台湾同胞 的桥梁和纽带。

　　郑建闽说，全国台联成立40多年来，一代又一代台联人秉持“两岸一家亲”理念，广泛联谊 、服务、团结台胞乡亲 ，励精图治 、接续奋斗，为推动两岸关系和平发展 、促进两岸同胞心灵契合贡献智慧力量，“是充满亲和力、凝聚力和感召力 的‘台胞之家’”。

　　“我长期在福建工作。福建与台湾隔海相望，是台湾同胞 的主要祖籍地 ，在服务祖国统一大业中承担着特有 的历史使命 。”郑建闽从2012年起担任台盟福建省委会主委 ，现又肩负起全国台联会长 的重任 ，他说，“能够为促进祖国统一竭智尽力 ， 是我一生的光荣与责任。”

　　郑建闽表示 ，中共二十大报告中强调贯彻新时代党解决台湾问题 的总体方略，提出新征程上推进祖国统一进程 的目标要求 ，阐明对台工作的基本方针 、原则立场 、重要举措 ，划出红线底线，展现反对外来干涉和反对“台独”分裂 的坚定决心，推进祖国统一进程的必胜信心，为台湾同胞谋福祉 的不变初心，“ 是我们在全面建设社会主义现代化国家新征程上做好对台工作 的根本遵循和行动指南”。

　　谈及未来五年 的工作，郑建闽指出 ，全国台联将全面准确贯彻落实党的二十大精神 ，紧紧围绕新时代党解决台湾问题 的总体方略和党中央对台工作决策部署，锚定使命任务，找准性质定位 ，发挥特点优势，加强自身建设 ，努力把党中央对台工作大政方针和决策部署落到实处，把广大台湾同胞致力于中华民族伟大复兴和祖国统一的智慧和力量凝聚起来，持续不断地交朋友、建渠道、搭平台、促合作 ，不断拉近两岸同胞 的心灵距离 ，广泛汇聚促进祖国统一的强大正能量 ，积极致力于两岸关系和平发展 、融合发展 。

　　说起两岸关系 的未来，郑建闽满怀信心和期待。他表示 ，解决台湾问题的主动权主导权始终掌握在祖国大陆这一边，祖国完全统一一定要实现 ，也一定能够实现 。他呼吁两岸同胞携起手来，从中华民族根本利益出发，矢志坚守追求统一 、支持统一、捍卫统一的民族大义，坚决反对任何形式的“台独”分裂行径 ，增强做中国人的志气、骨气 、底气。

　　“感谢居住在祖国大陆台胞乡亲的信任和重托，选举我担任全国台联会长，我深感责任重大 、使命光荣 。”郑建闽表示 ，全国台联新一届理事会将进一步发挥“台胞之家”乡情亲情优势，携手广大台胞乡亲 ，为共创祖国统一、民族复兴 的美好未来踔厉奋发、笃行不怠。(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）