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中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******

　　作者：曲颂 、夏英 、郭君平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　加快建设农业强国 ，关键靠改革增动力。习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“深化农村改革 ，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基 、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来 ，搞好农村集体资源资产 的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果 。”深化农村改革要在守住集体所有制的前提下，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，全面激活农村各类资源要素，建立农民稳定增收长效机制，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实的制度保障 。

　　改革创新是经济社会发展的永恒主题，农村改革对于全局发展的意义尤为重大。党 的十八大以来 ，农村改革发展取得显著成效 ，为推进农业农村现代化注入了强大动能。新征程上 ，建设农业强国目标更高，任务更艰巨 ，改革创新 的“驱动力”也需要更加强劲 。

　　以推进农村土地制度集成改革激活土地资源

　　深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引。应始终把“赋予农民更加充分 的土地财产权益”作为出发点和落脚点 ，统筹推进农村承包地 、宅基地 、集体经营性建设用地等联动改革，发挥改革综合效能 ，全力激活农村土地资源 。

　　扎实做好二轮承包到期后再延长30年 的整县试点工作 ，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制 ，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益 。

　　深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式 ，支持农村集体经济组织及其成员采取出租 、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，并利用好城乡建设用地增减挂钩 、集体经营性建设用地入市等政策，优化农村建设用地布局 ，支持乡村建设和产业发展。

　　建立健全土地增值收益分配机制 ，兼顾国家 、集体和农民利益 ，同时规范农村集体经济组织收益分配制度，将土地增值收益更多地留在农村 、留给农民。

　　以完善农村基本经营制度激活市场主体

　　巩固完善农村基本经营制度 ，推动小农户与现代农业发展有机衔接 ，是建设农业强国的应有之义 。一方面 ，以解决“谁来种地”为导向 ，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体 ，加快构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型 、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。另一方面，以实现“把地种好”为目标，加快形成组织结构合理 、专业水平较高、服务能力较强 、服务行为规范、全产业链覆盖 的农业社会化服务体系 。

　　加强探索创新，推动农业社会化服务内容、方式和手段创新，推进信息化、智能化同农业社会化服务深度融合 。此外，还要加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核 、风险保障金制度 ，维护小农户权益 。

　　以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产

　　目前 ，全面开展农村集体产权制度改革的阶段性任务已基本完成，巩固提升农村集体产权制度改革成果，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革 的主要任务 。

　　要进一步完善农村集体资产股份权能 ，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障 的集体资产权利，继续开展集体资产收益权抵押担保、有偿退出试点 。建立全国农村集体资产大数据库 ，健全农村集体资产各项管理制度，实现数据共享。完善有关税收 、土地 、金融等配套政策，支持集体经济组织提供统一经营服务、盘活用好集体资源资产，发展壮大集体经济。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合 ，强化基层组织功能，切实保障农民群众政治上 的民主权利 、经济上 的物质利益 。

　　以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通

　　城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素 的组合，提高农业质量效益和综合竞争力 。畅通城乡要素平等交换、双向流动 的关键在于 ，坚持农业农村优先发展 ，在城乡规划布局 、要素配置、设施服务 、产业发展、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制。

　　在空间范围上，把县域作为全局性推动城乡融合的突破口 ，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 。

　　在要素保障上 ，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，建立职业农民 、各类人才和工商资本入乡促进机制 ，吸引更多有情怀 、担当、技能 的人才带着技术 、信息和资金等先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力。

岸田会见北约秘书长 ，还告诉对方日本计划设常驻北约代表团******

　　【环球网报道】据日本《产经新闻》报道 ，访问日本的北约秘书长斯托尔滕贝格1月31日视察了位于埼玉县的航空自卫队入间基地 ，在讲话时感谢日本对乌克兰 的援助 。

　　据报道，在约1小时的时间里，斯托尔滕贝格观看了C-2运输机、F-15J战斗机 、“爱国者”-3防空导弹系统等装备 ，听取了自卫队员 的解说。在视察过程中，斯托尔滕贝格还坐进了F-2战斗机 的驾驶舱。F-2战斗机由日美联合研制，是航空自卫队现役主力机型之一 。

　　据朝日电视台报道，斯托尔滕贝格在讲话时向自卫队员表示 ，C-2运输机“在支援乌克兰方面扮演了极为重要的角色。感谢日本 的支援” 。C-2运输机输送了防弹背心等日本援乌物资。他还称，北约与日本“有必要建立起牢固合作关系”。

　　斯托尔滕贝格于1月30日开始对日本的访问 ，1月31日 ，他还在首相官邸与日本首相岸田文雄举行了会谈 。根据日本外务省发布 的消息，岸田向斯托尔滕贝格传达 ，日本政府计划设立独立 的常驻北约代表团，定期参加“北大西洋理事会”会议 。岸田还向对方报告了去年12月敲定的三份日本新国家安保战略文件 ，斯托尔滕贝格对日本安全保障政策转向表示欢迎 。

　　斯托尔滕贝格访问日韩引发外界关注。《美国新闻与世界报道》称 ，斯托尔滕贝格此次亚洲之行 的目的是 ，在面临俄乌冲突以及“中国挑战”日益严峻 的情况下加强北约与亚洲盟友和伙伴 的关系 。报道称 ，他此前还声称，尽管北约的焦点仍 是欧洲，但“我们需要应对全球威胁和挑战，包括来自中国的挑战 ，应对的方式就是与该地区的伙伴进行更密切的合作”。法新社称 ，斯托尔滕贝格1月30日上午就在首尔一家研究所发表演讲时大谈“中国挑战” 。

　　对于北约秘书长斯托尔滕贝格大谈“中国挑战”，中国外交部发言人毛宁1月30日在记者会上回应称 ，中国 是世界各国 的合作伙伴，我们也不威胁任何国家 的利益 。毛宁表示，北约应该放弃冷战思维 、阵营对抗 的理念，为欧洲和世界安全稳定多做一些有利 的事 。我们希望地区国家坚守亚太合作正道，为维护和促进世界和平稳定与发展繁荣发挥建设性作用 。

　　中国社科院美国问题专家吕祥1月30日接受《环球时报》记者采访时表示，北约是美国领导 的军事组织 ，实际代表的 是美国的利益。斯托尔滕贝格的言行清楚地表明，他此次出访日韩 是为了帮助美国推动所谓“印太战略” 的执行 。

　　(来源 ：环球网)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）