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中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者：钟钰、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障、科技支撑和政策支持 ，但农民作为种粮微观决策主体 ，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果 。

　　从发展与安全 的关系看，保证农民种粮经济上获得社会平均利润，是制定粮食政策的基调 ，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力。

　　节本需要适度经营、机械替代、科学减施并行

　　“节本” 是指在不影响生产效果 的前提下 ，提高规模经营水平 ，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准 。

　　一 是推进多种形式规模经营，提升土地资源利用效率 。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法 ，通过完善承包关系 ，促进承包地集中连片 ；推广土地股份合作、联耕联种等规模经营模式，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。

　　二 是加强农机装备攻关，提升薄弱环节农机化水平。围绕粮农生产需要，按照节本降耗 的标准，加强国外先进农机研发和制造技术的引进消化，加快节水灌溉 、精准施药 、定位施肥、秸秆处理等技术装备 的研制和推广 。重点围绕双季稻机械化移栽 、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板 ，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式，实现农机农艺深度融合。

　　三 是加强生产服务体系建设 ，推进生产要素集约化利用。运用市场化、多元化的服务创新 ，逐步让科学、精准、高效 的生产技术进村、入户 、到田 ，以提高单产 、改善品质、降低物耗。大力支持和引导农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化 、全方位 的服务 。因地制宜发展单环节 、多环节 、全程生产托管 ，扩展农业分工经济 。

　　降本需要合作组织 、补贴支持、公共投资兼推

　　“降本”是指通过市场策略 、政策支持和公共投资等 ，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效 。

　　一 是提升粮农 的合作化和组织化程度 ，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用，把处于弱势地位 的小农户按照平等 、自愿 、互助 的原则组织起来，引导发展生产 、供销、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享的生产经营关系网络，提升小农户参与市场议价 、融入大市场的能力 。

　　二是优化粮食补贴政策与补贴方式 ，降低要素获取成本 。一方面，扩大农机具购置补贴 的覆盖范围和支持力度 。将水稻、小麦、玉米、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补 。另一方面，创新和完善农业保险和金融支持模式 。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面 、增品 、提标”，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品。扩大粮食产业链 的信贷投放规模，开辟信贷绿色通道，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等 。

　　三 是发挥公共投资对私人投入 的替代效应 ，降低生产投入成本 。包括加大高标准农田建设投资力度，创造规模经营和机械化作业条件，并将晒场、烘干等配套设施纳入投资建设范围 ；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研、粮食储备、质量检测、市场促销等公共投资，改善流通领域基础条件和运行效率；以政府购买服务、服务补贴、项目资助等方式，提高粮农社会化服务可及性，减少私人支出成本。

　　增效需要延伸链条 、优质优价 、循环利用共振

　　“增效”是指通过延伸产业链条、鼓励优质优价 、提高循环利用等，提升粮食生产附加值和经营收益 。“增效”力求融合互促 。

　　一是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群。按照有利于粮农分享增值收益的方向 ，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式 的利益联结机制，切实提升粮农参与产业化经营 的积极性和增收能力 。

　　二是推进优质粮食工程升级，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节 ，促进粮食优产 、优购 、优储、优加、优销“五优联动”，通过实施绿色仓储提升、品种品质品牌提升、质量追溯提升、机械装备提升、应急保障能力提升 、节粮减损健康消费提升等“六大行动” ，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升 。

　　三 是提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益。加快推动种养结合循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用 ，通过推广应用低碳低耗 、循环高效 的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得。

我国大部地区将出现寒潮雨雪天气******

　　一 、天气实况

　　1 、国内实况

　　昨日新疆北部出现降雪和大风降温天气 今晨河南山东江苏等地有大雾

　　昨日08时至今日06时，新疆伊犁及沿天山地区等地出现中到大雪，乌鲁木齐和克拉玛依局地暴雪（10～11毫米） ；广西东部和南部、广东中西部 、海南岛东南部以及台湾岛东部等地部分地区出现中雨或大雨，局地暴雨（50～66毫米） 。

　　今日05时较昨日05时 ，新疆北部等地出现6～10℃降温，局地降幅超过12℃ ；上述地区及甘肃西部等地有7～9级、局地10～12级阵风。

　　今晨，河南、山东、安徽中北部 、江苏及四川盆地西部等地出现部分地区能见度不足1公里 的大雾，河南中部、山东南部 、江苏北部等局地不足100米 。另外，新疆东部和南疆盆地出现沙尘天气，局地沙尘暴 。

　　2 、国外实况

　　(1) 西伯利亚南部欧洲中南部有较强雨雪

　　过去24小时 ，东欧东部 、大高加索地区 、西伯利亚中南部 、远东地区中南部 、贝加尔湖地区、哈萨克丘陵南部、伊朗高原北部 、阿拉斯加地区、五大湖地区等地出现小到中雪，局地大到暴雪；西欧南部、中欧东部和南部 、南欧东部 、美索不达米亚平原南部 、中南半岛南部、菲律宾群岛中南部 、大巽他群岛、新西兰北岛、美国西部沿岸 、巴西高原南部等地部分地区出现小到中雨 ，局地大到暴雨。

　　(2) 北美气温偏高 东欧中亚气温偏低

　　过去24小时 ，北欧 、南欧东部、蒙古高原 、贝加尔湖地区、加拿大中西部、美国北部、阿根廷中部等地日平均气温较常年同期偏高4~8℃ ，局地偏高10℃以上；东欧大部、中亚、西伯利亚北部日平均气温较常年同期偏低6~10℃ ，局地偏低12℃以上 。

　　二 、重点天气预报

　　1、国内重点天气

　　我国大部地区将出现寒潮雨雪天气

　　受强冷空气及南支槽影响 ，12日至15日，我国大部地区将先后出现雨雪及大风降温天气 。其中西北地区东部 、华北 、东北地区大部 、黄淮 、江淮、江汉、西南地区东部、江南北部等地将有小到中雨转小到中雪或雨夹雪 ，部分地区大雪 ，局地暴雪；江南中南部 、华南等地有小到中雨，部分地区大雨 ，局地暴雨 ，部分地区伴有雷电天气 。1月12日08时至1月16日08时 ，寒潮天气将自西向东影响我国大部地区，其中 ，12日主要影响西北地区 ，13日至15日影响我国中东部地区 。我国大部地区气温将先后下降8～12℃ ，其中，新疆沿天山以北 、甘肃西部和中南部 、内蒙古中东部 、东北地区、江汉东部、江淮 、江南、华南北部 、贵州等地降温14～18℃ ，内蒙古中东部 、黑龙江东部 、吉林东部 、辽宁东北部等地的部分地区降温超过20℃，并伴有4～6级 、阵风6～8级 的大风 ，新疆山口风力可达9～11级或以上 。东部和南部海区有7～9级风 ，阵风可达10～11级 。降温过后 ，17日早晨，最低气温0℃线将南压至云南东部至贵州南部、湖南南部 、福建北部、浙江东部一线（见图1） 。

　　1月12日08时至1月14日08时，新疆沿天山以北、甘肃大部、宁夏 、陕西北部、内蒙古大部 、东北地区等地部分地区将先后降温8～12℃，其中 ，新疆沿天山以北 、内蒙古中东部、黑龙江中东部 、吉林东部 、辽宁东北部等地部分地区降温14～16℃ ，局地可超过18～20℃ 。新疆东部、甘肃中西部、内蒙古大部 、东北地区、华北等地有6～8级大风 ，新疆山口风力可达9～11级或以上 。东部海区有7～9级风 ，阵风可达10～11级。新疆东部和南部 、青海西北部 、甘肃西部和东部、内蒙古西部、宁夏 、陕西北部等地有扬沙或浮尘，局地有沙尘暴（见图2）。中央气象台1月12日06时继续发布寒潮蓝色预警 。

图1 全国

大风降温

预报图（1月12日08时-16日08时）

图

2

全国

大风降温

预报图

（1月12日08时-14日08时）

　　2 、国外重点天气

　　（1）东亚有寒潮天气

　　未来三天，帕米尔高原 、贝加尔湖地区、蒙古高原、远东地区西南部等地将有6~12℃降温 ，部分地区降温12℃以上，伴有4~6级风，部分地区6级以上风 ，上述地区将有小到中雪或雨夹雪，局地大到暴雪 。

　　（2）北美西部和东部沿岸有较强雨雪

　　未来三天，加南大西南部 、拉布拉多半岛南部、美国西部有中到大雪或雨夹雪，局地暴雪到大暴雪，美国西部和东北部沿海地区有中到大雨，局地暴雨 。

　　（3）澳大利亚南部阿根廷北部有高温天气

　　未来三天，澳大利亚南部 、阿根廷北部部分地区有高温天气 ，日最高气温35～37℃，局地可达40℃左右 。

　　三、未来三天具体预报

　　1月12日08时至13日08时，新疆南疆盆地西部 、甘肃西部、青海西部 、内蒙古大部、黑龙江西北部和东部 、吉林和辽宁东部 、华北北部等地部分地区有小到中雪或雨夹雪，其中，新疆南疆盆地和南疆西部山区等地部分地区有大到暴雪（10～16毫米）。东北地区西部 、华北中南部、黄淮 、江淮、江汉大部 、西南地区东北部、江南、华南大部、台湾岛大部等地部分地区有小到中雨，其中，安徽南部 、江西北部和南部、浙江北部 、广西东部、广东西北部等地部分地区有大雨（25～45毫米）。新疆东部和南疆盆地 、甘肃河西、内蒙古中东部 、吉林西部等地部分地区有4～6级风，其中 ，新疆山口地区风力可达9～11级及以上。新疆东部和南部 、青海西北部 、甘肃西部和东部 、内蒙古西部 、宁夏 、陕西北部等地部分地区有扬沙或浮尘 ，局地有沙尘暴（见图3）。

图3 全国降水量预报图（1月12日08时-13日08时）

　　1月13日08时至14日08时，新疆南疆盆地西部、青海北部 、甘肃大部、宁夏 、陕西中北部 、山西、内蒙古大部、河北 、北京、天津 、东北地区大部等地部分地区有小到中雪或雨夹雪，其中，新疆南疆西部山区、陕西中南部 、山西大部 、河南西部等地部分地区有大到暴雪（10～15毫米） 。辽东半岛 、山东半岛、江淮 、江汉、江南 、西南地区东部、华南大部等地部分地区有小到中雨，其中，河南南部、安徽西北部、湖北东部 、江西东部 、浙江中南部、福建西北部等地部分地区有大雨（25～45毫米） 。新疆南疆盆地 、内蒙古西北部、陕西北部、黑龙江东北部、吉林西部、河南南部、江苏北部等地部分地区有4～6级风，其中，新疆东部部分地区有6～7级风。渤海、渤海海峡、黄海大部海域 、将有6~8级、阵风9级的偏北风，其中渤海部分海域风力可达9级 、阵风10~11级（见图4） 。

图4 全国降水量预报图（1月13日08时-14日08时）

　　1月14日08时至15日08时，新疆南部 、西藏东南部、青海、甘肃中东部、宁夏、陕西、山西 、河北中西部 、山东、河南 、湖北等地部分地区有小到中雪 ，其中，陕西中南部、山西南部 、河南北部、湖北西部 、四川盆地北部、重庆东北部等地部分地区有大到暴雪（10～15毫米） 。江淮大部 、江南大部 、西南地区东南部、华南、台湾岛等地部分地区有小到中雨 。新疆沿天山地区和南疆盆地、甘肃河西 、山西北部 、黑龙江东北部、河南、湖南 、江西北部、四川盆地等地部分地区有4～6级风 ，其中 ，内蒙古北部、青海西部等地部分地区有6～7级风。渤海、渤海海峡 、黄海大部海域 、东海大部海域、台湾海峡 、台湾以东洋面将有6~8级、阵风9级的偏北风 ，其中渤海部分海域风力可达9级 、阵风10~11级（见图5）。

图5 全国降水量预报图（1月14日08时-15日08时）

　　制作 ：张小雯 张夕迪 李坤玉 签发 ：陈涛

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）