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强化就业优先 ，要理顺四个机制******

　　作者 ：梅伟惠（浙江大学教育学院教授，浙江大学就业指导与服务中心副主任） 、邵頔（教育学院博士研究生）

　　党 的二十大报告指出 ：“就业是最基本的民生 。强化就业优先政策，健全就业促进机制 ，促进高质量充分就业。”当前 ，高校毕业生已经成为新增的就业主力 。确保高校毕业生高质量充分就业，既是受教育者顺利实现从校园到职场过渡的关键事件，也是扩大中等收入群体 ，增进民生福祉，实现共同富裕 的重要途径。为实现高质量充分就业 ，有必要理顺以下四个机制 。

　　构建适应需要的能力发展机制

　　2022年第三届世界高等教育大会指出 ，“随着人工智能、自动化和结构转型重塑全球就业格局 ，创造以人为本的体面工作将成为更加艰巨 的挑战。”在新一轮产业革命背景下，重复性的 、机械性 的工作将有很大可能性被人工智能取代 。麦肯锡全球研究院《自动化时代 的劳动力转移》报告通过分析自动化浪潮下不同国家11个行业大类的岗位需求变化 ，指出至2030年全球将有3.75亿人口面临重新就业 的挑战，需要学习技能，其中中国占1.02亿左右。

　　新一轮产业革命对大学生 的数字能力 、创新创业能力、系统思维能力 、问题解决问题 、团队合作能力等提出了更高 的要求 。高等教育机构需要将就业创业力融入人才培养 的全过程 ，才能实现人力资本投资 的有效转化。根据联合国教科文组织为面向2030和2050 的高等教育绘制的六大变革方向，实现高质量充分就业，不是仅仅给高校毕业生传授一次就业或二次就业所必需的技能 ，而是需要高等教育作出系统性变革 ：一 是提供平等和可持续的高等教育入学途径；二是为学生提供更全面 的学习体验 ；三是推动跨学科 、学科内 的开放与交流；四 是为青年和成年人提供终身学习的途径；五 是构建多样化和方式灵活 的综合学习体系 ；六 是以技术赋能高校 的教学与研究 。

　　搭建共同参与的机会供给机制

　　在新 的就业形势下，政府 、高校、用人单位等各利益相关方应通过共同努力，实现高校毕业生高质量充分就业 。党 的十八大以来 ，党和政府将高校毕业生群体列为就业关注 的重中之重 ，相继出台鼓励高校毕业生面向基层就业、自主创业、参军入伍、学术深造等政策，以人为本 ，分类引导 ，不断拓展大学毕业生 的就业机会。同时 ，通过不断调整产业结构，优化产业布局，促进战略性新兴产业健康发展 ，释放新 的就业潜能 。

　　高校应从以下几方面着手来应对日益严峻的就业形势 。一是根据社会需求调整教育教学培养方案，让高校培养与社会需要接轨，以就业导向深化教育教学改革 ，缩小供需矛盾 ；二 是深化创新创业教育改革，抓住数字经济和新一轮产业革命的契机 ，以创业带动高质量就业 ；三 是进一步加强职业生涯教育和就业创业指导，通过实习、见习 、实践和大规模 、高质量毕业生职业技能培训等方式 ，帮助高校毕业生为就业做好准备 ；四 是主动联系企业开拓优质用人单位市场，建立有效 的信息沟通机制和渠道，提高岗位供需 的匹配度和有效度。

　　健全保障帮困资源补偿机制

　　当前我国高校家庭经济困难学生占全部在校生总人数的23.06%左右 ，其中不少人在就业过程中处于劣势 。党 的二十大报告对加强困难群体就业兜底帮扶提出了要求，我们要着力完善资源补偿机制 ，帮助困难毕业生群体顺利就业 ，才能真正实现高等教育公平。

　　针对困难毕业生群体，一 是建立健全工作体制机制，包括经济资助体系和帮困助学体系，完善就业困难帮扶长效机制和预警机制等 ，实现对就业困难群体 的全生命周期关照 ；二是采取精准指导和精准帮扶工作，实施“一生一档”和“一生一策” ，针对就业困难个体开展有效帮扶结对 、岗位定点推送等服务工作 ；三是充分发挥朋辈互助和榜样激励的作用，提高帮扶有效性，提升就业群体 的自我认同感；四是通过提升就业能力、加强招聘服务 、提供财政补贴、完善社会保障，重点帮扶脱贫家庭、低保家庭 、零就业家庭以及有残疾的 、较长时间未就业 的高校毕业生等困难群体顺利实现就业 。

　　完善就业观念和就业心态调整机制

　　从全球趋势看，就业压力的增大催生了一大批“既不就业也不接受正规教育或培训”的“尼特族”（NEET, Not in Employment, Education & Training）青年。在经合组织国家中，平均大约有16.1% 的18～24岁青少年为尼特族 ，而在智利 、哥伦比亚 、哥斯达黎加、意大利和土耳其 ，这一比例甚至超过了25% 。尼特族青年不仅错过了当下的学习和就业的机会 ，而且可能对其长远发展产生消极影响 ，如较低 的就业率和较低 的收入、较差的精神状态和较大的社会排斥等。

　　“慢就业”风潮近年来也在我国高校毕业生中兴起 。社会和高校应该正视这一现象，一是要做好思想引导工作，帮助大学生树立正确 的就业观和价值观，充分发挥学生在求职过程中 的主观能动性 ；二 是加强心理健康教育在就业过程中的作用，营造积极 的就业心态，切实帮助学生缓解现实焦虑 ，切勿好高骛远，同时也避免就业“内卷”，提高抗挫折能力；三 是建立健全大学生职业生涯教育体系 ，帮助大学生更好地认识自我 ，做好职业生涯规划，精准开展就业指导 ；四 是充分发挥家庭教育在大学生求职过程中的作用，家校协同联动，杜绝“懒就业”“怕就业”等现象 。

　　《光明日报》（ 2023年01月10日 15版）

旅游“暖阳” ：旅行社加班定制路线，老板喊话员工“归队”******

　　“旅游市场满血归来。”晚上11点 ，刚加班赶制完产品路线的林雪略显疲惫，但格外激动 。

　　近段时间，林雪的电话响个不停。除了客户频繁来电咨询旅行社何时重启出游路线，此前合作过的专线人员 、地陪以及景点酒店等从业者也不断递来合作橄榄枝。

　　“市场热潮即将来临，赶紧拿出产品方案 。”一位合作伙伴迫切地催促着她 。

　　时隔三年，旅游市场火速复苏，点燃元旦假期。而这只是序幕 ，1月8日起 ，我国全面放开入境，同程旅行数据显示 ，当天出入境机票订单量一度同比增长628% ，创下2020年3月以来 的峰值。这一天，中国香港与内地之间实现首阶段通关 ，使得中国香港成为入境机票 的出发地第一名。

　　政策利好叠加春节 ，旅游市场正在开启狂欢。市场爆发带来 的巨大商机 ，同样成了沉寂多年从业者们眼中的机遇 。一时间，越来越多的旅行社活跃起来。老刘决心复出 ，其接受新京报贝壳财经记者采访时，已经紧锣密鼓地租赁办公室 、招兵买马组建团队 ，筹备旅行社开业 。

　　于老刘而言 ，此番回归 ，只为在行业复苏之际重新夺回一度失去的市场 。

　　“诗和远方”潮涌

　　惬意地半躺在三亚沙滩上 ，喝着手里的椰汁 ，看着朋友在远处海里嬉笑打闹身影 的那一刻 ，蒋珂深感久违的跨年乐趣 。

　　“往年每逢元旦都会选择旅游跨年 ，疫情原因导致两年多时间没出过远门 。现在必须得好好玩上几天 ，把之前失去的乐趣弥补回来。”蒋珂告诉贝壳财经记者。

　　作为2023年第一个小长假，旅游成为不少人元旦期间的首选，并奔赴心中 的“跨年胜地” 。

　　“能明显感觉到出来玩 的人多了起来。”同样选择在元旦出游的90后唐晨印象深刻 ，在前往云南 的飞机上 ，他发现机舱里坐满了乘客，“尽管无论机票还是酒店费用都比之前高出一截，但都无法阻止大家出游的热情 。”

　　一位杭州网约车司机也告诉贝壳财经记者，元旦期间接到的订单远多于日常 ，“每天差不多要跑100多单。经常都是上一单还没跑完，系统就提示下一单进来了 。客人的目的地也大多都是酒店和景区 。”

　　久违 的出游让多个城市在元旦期间游客数量激增。据文化和旅游部数据中心测算 ，2023年元旦假期，全国国内旅游出游5271.34万人次 ，同比增长0.44% 。实现国内旅游收入265.17亿元 ，同比增长4.0% 。

　　此外，携程2023元旦假期总结报告显示 ，近六成用户选择跨省游，元旦跨境机票预订量同比增长145%。据飞猪平台数据 ，元旦假期 的跨省游和跨市游订单占比近八成 ，达到近一年峰值。其中“90后”和“00后” 的年轻用户则是出游主力。

　　出游无疑是当下热词 。贝壳财经记者在社交平台上搜索发现，不少网友或讨论出游计划 ，或分享行程和安排。此外，“这里海景绝了 ，太适合情侣跨年”“国内最爱 的度假村，没有之一”等帖子亦引发关注。博主们在文章中分享一张张精美风景照片的同时 ，再配上详细 的行程文字 。而回复里则充满着“求攻略分享”“求价格”留言 。

　　“之前每次内心萌发旅游念头时 ，总 是只能靠老照片和视频来‘过瘾’ 。”唐晨告诉贝壳财经记者 ，自己已有两年时间没有出门旅游 ，即使节假日也选择在家宅着。如今难得的机会，自然希望玩个痛快 ，“根本没有省钱 的念头，怎么开心怎么来。”

　　“消费者 的追捧给旅游市场复苏带来生机。”经营着一家国际旅行社的韩可说，“大家都憋着一股劲儿 ，准备在接下来 的时间里大干一场。”

　　多位导游在接受贝壳财经记者采访时表示，由于气候原因，元旦以及春节期间游客通常会选择前往三亚 、云南等地度假 ，这也间接推动机票以及酒店价格上涨。

　　1月9日 ，贝壳财经记者在OTA(一般指在线旅游)平台搜索看到 ，各地前往三亚的机票价格均出现上涨趋势 。以杭州出发为例，自春节法定假日计算 ，飞往三亚 的机票大多为2290元全价票 。不少酒店春节期间价格同样呈现上涨趋势。其中，三亚凤凰岛度假酒店高级海景大床房平时价格为924元，除夕入住价格则为1689元 。

　　值得注意 的 是 ，贝壳财经记者在搜索时发现 ，大多数酒店春节期间房间均显示“售罄” 。“现在想在春节期间入住好 的酒店和房间 ，基本只能靠‘捡漏’。”一位导游说 。

　　云南等多地酒店同样受到追捧。根据携程平台数据 ，元旦假期间西双版纳酒店均价为804元 ，价格涨幅达到1.7倍 。大理酒店涨幅则达到36%，均价601元。

　　旅行社“集结”：召回队友

　　风口重新回来了 。这是资深旅行社从业者老刘最深刻的认识 。

　　2023年1月 ，老刘在朋友圈发布“复出”宣言，要再战江湖 。此前近10年时间 ，老刘扎根国际旅游行业 ，每年都会带领游客前往几十个国家 。

　　“最后一次带团从法国回来后就得到通知，开始在家等待。”老刘经历了三年起伏 ，从第一年 的观望 ，到第二年转型切入国内旅游领域 ，最后在第三年时公司难以为继。吃完散伙饭后，老刘转身找了份朝九晚五 的工作 。

　　决心复出的第二天 ，老刘就向公司递交了辞职信 ，“在行业打拼这么多年了 ，舍不得彻底放弃 ，有时候晚上还会梦到带团出游 的情景 。得知市场复苏的消息后 ，肯定选择回来。”

　　老刘紧锣密鼓地租赁办公室、招兵买马组建团队 ，筹备起旅行社开业。他还给以往 的员工打去电话 ，希望大家能“再搏一次”。

　　“过去三年确实让旅游行业流失了不少人才。”老刘告诉贝壳财经记者，旅行社要迅速重启 ，当下关键因素在于能否重新组建团队 ，“不少从业者在疫情期间转行 。随着大家逐渐适应新 的工作后，很多人都不太愿意回归。”

　　贝壳财经记者采访多位此前从事出境游工作 的人员发现，对于“回归” ，还 是观望态度。

　　“之前做了很多年出境游 ，后来离职去了家短视频公司负责内容 ，一年多时间现在已经习惯了工作节奏。”接到老刘打来 的电话，阿木犹豫再三最终还是回绝了邀请，“以前的东西都丢得差不多了 ，现在回去还要重新适应，实在没必要。”

　　一位自2021年转行到互联网公司工作的前从业者也向贝壳财经记者坦言，自己不大可能再从事旅游行业 ，“现在收入和之前差不多，工作还更加稳定，确实不太想回去。”

　　没能如愿将曾经的员工全部唤回 ，老刘并不在意 。重开旅行社后不久 ，他已收到多份简历 ，其中不乏有着多年从业经验的“老人”，“还是有不少从业者希望能回到行业 ，毕竟随着市场复苏，未来会有大批游客出国游玩 ，势必也会将市场持续推向高潮。”

　　果断回归，也 是不少人的选择。

　　“终于等到了今天 。”刚从工商局注册完毕的郭苗一脸兴奋，她曾住在日本10多年 ，回国后和朋友合伙开了旅行社，专门跑日韩线路，一度随着国内游客境外游高峰期获利匪浅 。

　　尽管2020年底将旅行社关停 ，但郭苗一直等待着行业复苏 的机会，“这两年来几乎随时都在关注行业消息 ，也一直和国内外地接 、酒店等资源保持着联系，就 是盼着这一天早点到来 。”

　　静待“下一站”爆发，定制路线抢跑出境游

　　1月8日起 ，随着中国取消入境核酸检测和集中隔离、优化内地与港澳人员往来等政策正式生效 ，上海、广州等机场迎来了防疫政策调整后 的首批海外航班 。

　　全面放开入境催热了消费者热情 ，也点燃了停滞三年 的出境旅游行业。韩可正经历最为忙碌的开年。几分钟前，她刚挂断一天来第6位客户打来 的咨询电话 ，“最近接到不少电话 ，都 是来询问出国游事宜 的 。”

　　“出境游多年后终于重新放开 ，不少人希望能第一时间出国旅游 。”韩可告诉贝壳财经记者 ，近期热衷旅游 的玩家会选择国内景点 ，内心却同样希望能出境游玩 。行业的复苏，会推动一波市场爆发。

　　林雪在一家国际旅行社负责项目定制策划 ，其告诉贝壳财经记者，目前市场逐渐恢复，不过，因为“航班供给”和“票价”等客观原因 ，要想完全达到之前的情况需要至少3个月时间。

　　“目前中国执行 的国际航班数量远低于2019年 。”林雪预计 ，“受此影响 ，出入境机票价格偏高，大部分游客或许碍于此类原因而选择继续观望等待 。”

　　贝壳财经记者在多家OTA平台查询看到 ，近期出境游机票价格相对此前已经出现明显上浮 。以杭州直飞普吉岛为例，2023年1月期间 ，机票裸价大多在2000元至3500元 ，而回程价格则在3000元至6000元 ，部分日期的机票价格更 是上万元 。这意味着以往3000元就能往返普吉岛，如今至少需要万元上下 。

　　“这仅 是机票单项，如果加上酒店 、游玩等其他费用，单人出游 的总费用很可能在2万至3万元。”林雪说。

　　高昂的费用并没有浇灭旅行社热情 ，林雪和同行仍在加班赶制出行方案 。

　　“最近每天几乎都忙到晚上10点多 。”林雪所在公司以境外游为主 ，几乎所有人都在忙着给此前合作 的酒店 、当地地陪等资源打电话 ，以沟通重启后 的工作 ，以及整合彼此 的资源进行新产品路线 的设计 。

　　“目前我们主要是针对东南亚市场进行相关出行方案的设计和推出。”林雪告诉贝壳财经记者，之所以首站选择东南亚国家 ，源于其对中国游客的入境政策相对宽松 ，部分目 的地不仅可以免隔离，还能够办理旅游落地签，自然成为当下众多国内游客 的首选 。

　　“现在就是在和时间以及同行赛跑 。”林雪分析，市场复苏后谁都希望能成为率先获利的人，目前公司最大的挑战在于如何适应新 的市场，“以前设计 的路线大多比较老旧，品质也根据团费参差不齐，而如今在判断了‘首批出行客户大多对价格不敏感，更在意品质’的基础上 ，设计了更适合他们游玩 的路线 。”

　　贝壳财经记者了解到，林雪所在公司已开始抢占部分独占资源。“和海外部分合作酒店以及景点签订了协议 ，在降低成本的情况下更利于以优廉的价格吸引客户 。”林雪说 。

　　韩可同样告诉贝壳财经记者 ，她正在联系此前合作过 的境外地陪，就游客出行路线进行设计 。不同于此前主要是走马观花，更倾向于将游客带往传统景点 ，此次她刻意将路线集中于深度文化、户外沉浸体验等产品上。“出境游恢复初期游客以个人和小团为主，他们更注重游玩品质 。”

　　“不排除未来随着国内出入境情况 的变化来增加供给，届时也会根据不同顾客的需求来制定路线，但目前肯定优先考虑更有境外游意向的小众群体 。”韩可说 。

　　民宿订单忙 ，“一天接30多个电话”

　　“这几天生意总算逐渐回暖，希望未来能越来越好。”在浙江杭州周边开设民宿 的李立激动地在朋友圈写下“终于回来了”。

　　四年前，喜欢旅游的李立辞职并在杭州周边以近百万元盘下一家客栈，开始自己 的民宿生活。

　　“最开始生意还不错，每天差不多有40% 的入住率。”李立回忆，彼时尽管市场竞争激烈 ，但凭借多年驴友生涯所积攒的资源 ，以及通过短视频、图文等渠道的宣传推广 ，生意还算不错 ，“尤其是旅游旺季 ，房间都会订满。甚至需要提前一周才能订到房间。”

　　三年漫长的低谷期，李立曾无数次计划将民宿转让出去，但始终心有不甘 。“总觉得希望还是会到来的，不愿意在黎明到来之前选择离开。”

　　2022年12月7日，“新十条”以及系列政策出台，民宿从业者期盼已久的日子到来。

　　随着旅游市场初步复苏 ，多地酒店、民宿入住率大幅提升 。途家民宿数据显示 ，2022年12月30日至2023年1月2日 ，民宿预订量平均日增幅达两成 ，环比上月增长2倍 。另外全国连住订单占比也增加341%。其中 ，西双版纳 、西安 、大理州、三亚、北海等相对温暖的城市，入住3天以上的民宿预订量同比上年增长6倍以上 。

　　“最近这段时间确实接到不少订单电话，最多 的时候一天接到30多个，这是之前不敢想象的 。”在云南经营着一家民宿 的张雨表示，自己和很多同行最近几天内都接到订房电话，几乎所有朝向好的房间都宣告售罄，还有不少客户咨询预订春节期间的房间。

　　张雨告诉贝壳财经记者 ，这三年来也有零散的订单，但相比之前仍有所减少 ，如今明显感到行业正在逐步回暖 。他仔细盘算过，预计春节期间入住率将达到80%或者更高 ，“以前是担心没有订单 ，现在是担心人手不够 。”

　　订单爆发，张雨对未来越发充满期待 ，“目前市场虽然有所恢复，但从节点上看 ，真正爆发还需要等待至少3个月时间 。”

　　携程于1月5日发布报告称，春节期间旅游产品的预订量同比去年上涨45% ，人均旅游花费同比提升53%。

　　伴随着客流逐步恢复，包括租车、餐饮在内 的旅游产业链各个环节也得以复苏 。

　　“很多游客更倾向于自由行 。到了目 的地后为了方便也通常会租车出游 。”浙江一家租车公司负责人告诉贝壳财经记者 ，元旦期间店里近7成车辆被游客租走，现在已经接到春节预约车辆的电话。“不少同行都在交流车辆情况以提前做好合作计划 ，以免出现‘无车可租’的情况 。”

　　杭州郊区一家饭店老板也感觉到生意明显升温 ，“前一年元旦虽然也有客人 ，但数量和规模显然没法和今年相比。假期3天饭店业绩也比去年提升了一倍多。”

　　“旅游产业 的复苏 ，周边市场未来肯定也会持续爆发。”李立分析 ，“此前三年算是让行业洗牌 ，也给了经营者潜下心来思考 的机会。如今市场重新复苏，短期内能不能接住是从业者们面临的挑战 。毕竟未来要想重新立足 ，除了市场恢复 的利好外 ，也考验着运营者自身的能力。”

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）