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推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者：田新朝（广东技术师范大学教授 、研究生导师）

　　党的二十大报告指出 ：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务 ，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。推动实现全体老年人享有基本养老服务，为老年人提供基础性 、普惠性 、兜底性服务 ，使发展成果更多更公平惠及老年群众 ， 是落实以人民为中心的发展思想、推动共同富裕 的重要举措，也是实现全体老年人老有所养 、老有所依、老有所乐 、老有所安的重要支撑 ，对于不断增强老年群众获得感、幸福感、安全感，积极应对人口老龄化，具有重要的现实意义。

　　满足广大老年人 的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系 。根据老年人 的服务需求 、养老服务标准、经济社会发展水平等因素，合理确定基本养老服务 的清单内容，明确基本养老服务覆盖全体老年人 的覆盖范围及其服务标准，并根据经济社会发展动态调整 ，使老年人都能够获得方便可及、城乡均衡 、优质共享的基本养老服务。推动跨部门社保、医保 、长护险、救助 、健康 、殡葬、残障、公安的老龄数据共享 ，建立老年人精准识别 、主动服务和动态管理机制，构建老年人口与服务半径挂钩的制度安排，实现从“老人找服务”到“服务找老人” 的转变，破解养老服务政策碎片化的问题。建立基本养老服务经费保障机制 ，推动老年救助金、高龄补贴 、养老服务补贴和老年护理补贴、长护险、残疾人两项补贴、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接。

　　兜底纾解老年群众的急难愁盼 。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病 ，失能失智人数约为4500万。要充分认识加强民生兜底保障 、改善失能和困难老年群体生活水平 的重大意义 。守住民生底线，聚焦老年群众急难愁盼，直面回应人民群众对“提供什么养老服务、怎样提供养老服务、为谁提供养老服务”这个根本问题 。多做雪中送炭 的工作，少做锦上添花的事情 。善于分清养老服务中 的主要矛盾和矛盾的主要方面 ，抓住老年人最关心最直接最现实的失能照护 、就餐助餐、医疗健康等急难愁盼问题，重点面向失能失智老人 、孤寡老人、农村留守老人 、经济困难老人 、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务 ，将积极应对人口老龄化的长期战略目标转化为当前可落地实施 的具体工作措施 ，做那些现实条件下让群众得到看得见 、摸得着 的实惠 ，使重点老年对象摆脱困境 ，过上有尊严的生活。

　　推进基本养老服务均等化发展 。充分认识老年民生服务内容 的多层次性 ，通过合理的制度安排，构建完整、系统性的养老保障体系 、养老服务体系、健康支撑体系，促进老年人群在经济 、物质、心理 、文化、精神、健康 、社会参与、能力提升等方面享有均等化服务。基于人与环境共融的原则 ，推进老年生活硬环境与软环境协调发展，从微观层面 的人际关系、中观层面 的机构建设、宏观层面的社区结构等多个维度 ，系统性建构老年友好的物理和人文空间 。协同老龄产业发展与老年福利增进 的双重目标，以老龄事业引领老龄产业发展，以老龄产业发展保障老龄事业，大力发展具有比较优势 的跨界融合型特色老龄产业，推动不同区域 、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展，让每一名老年人都能老有所养、老有所依 、老有所乐 、老有所安 。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展。习近平总书记强调，应对人口老龄化 ，要把老年群众工作做实、做深、做细 、做透 ，离开了老年人所处 的社群力量 ，老龄工作将会“失去根基，失去血脉，失去力量”。坚持“党委领导 、政府主导 、社会参与、全民行动”方针，充分发挥群众参与基本养老服务 的功能 ，既要发挥老年人的首创精神 ，发挥好老年人作用 ，也要推动工作重心下移、资源下沉，依靠党的老龄工作群团组织 ，大力弘扬孝亲敬老传统美德，发挥老年人群的亲属、邻居 、社区 、社会公益力量等各类主体的力量来推进，构建家庭 、集体 、政府 、社会并存 的多元化供给基本养老服务模式。

　　推进老龄工作治理现代化 。习近平总书记指出 ：“加强顶层设计完善重大政策制度” ，“要花钱买制度而不 是简单花钱买稳定 ，着力解决地区差异大、制度碎片化问题” 。推进基本养老服务 ，要强化顶层设计 、系统谋划、全面考量、协调推进，努力构建大老龄工作格局，完善政府治理 、市场治理和社会治理相互协调 、合理安排的制度规范和公共秩序，构建系统性 的养老 、孝老、敬老政策体系和社会环境。要坚持德法共治推进基本养老服务发展 ，提升法治促进基本养老服务发展 的治理体系和治理能力现代化，不断加强老年人权益保障 ，完善基本养老服务制度。同时 ，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则 的“中国优势”，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情 ，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承 的耦合中，着力构建具有民族特色、时代特征 的互助孝亲敬老文化。通过构建现代化治理体系，破解基本养老服务制度供给侧 、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间的矛盾问题，促进基本养老服务全面 、协调 、可持续发展。

　　增强基本养老服务供给能力。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间 的关系 ，既尽力而为 、又量力而行，基于中长期人口老龄化发展趋势 、当地经济社会发展条件、环境条件 ，从养老服务设施、人才、医养资源、信息化等方面发力 ，努力实现基本养老服务供给公平可及。编制养老服务设施规划，确保社区配建养老服务设施 ，加强医疗养老服务资源共享，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度 ，保障养老机构 、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行 、融合提供服务，为老年人提供安全 、便利和舒适的环境。提升基本养老服务人才队伍能力 ，激发专业人才的从业意愿 。拓展基本养老服务应用场景，推广智慧养老技术与设备 ，推进科技赋能基本养老服务 ，推进“家门口”智慧养老新模式 ，努力消除老年人“数字鸿沟” ，让全体老年人享受数字“红利” 。

“22℃商洛·中国康养之都”全国摄影大赛征稿启事******

　　为全面展示商洛生态之美、景色之美、乡村之美 、文化之美 、发展之美，持续唱响“22℃商洛·中国康养之都”品牌 ，聚力打造“一都四区”，拟举办“22℃商洛·中国康养之都”全国摄影大赛 。

　　一 、主办承办

　　1.主办单位：商洛市文化和旅游局

　　2.承办单位 ：人民摄影报社

　　3.协办单位：商洛市摄影家协会 各县区文化和旅游局

　　4.支持媒体 ：人民摄影网、光明网光明图片事业部、经济日报中经视觉 、中国新闻图片网、工家视界、中国摄影网 、视觉中国500PX等媒体 。

　　二、活动主题

　　相约22℃商洛 聚焦中国康养之都

　　三、征稿时间

　　2022年9月30日—2023年6月30日

　　四、奖项设置

　　奖项共计9万元

　　一等奖2名，奖金各10000元，证书一件；

　　二等奖5名 ，奖金各5000元 ，证书一件 ；

　　三等奖10名，奖金各2000元 ，证书一件；

　　优秀奖50名，奖金各500元 ，证书一件；

　　备注：奖金均为税前，作者需开票 、提供原图 、原创声明 、授权使用书领取奖金 ，商洛市文化和旅游局对获奖作品拥有使用权，如若存在侵权等行为由作者承担所有责任 。

　　五 、征稿细则

　　1.本届大赛以“相约22℃商洛 聚焦中国康养之都”为主题，主要征集反映商洛生态之美、景色之美、乡村之美、文化之美、发展之美 的优秀摄影作品，作品必须为拍摄商洛市境内画面，形式风格不限 ，拍摄时间不限 ，单幅 、组照不限（组照每组6-10幅） ，投稿数量不限 ，彩色照片 。

　　2.参赛作品必须是投稿者本人独立完成的作品，并对其拥有独立、完整、明确、无争议的著作权；同时保证作品没有侵犯第三人的著作权、肖像权、名誉权、隐私权及其他合法权益。

　　3.参赛作品不得对原始影像内容进行增加或删减 。在后期制作中 ，对影调和色调等 的适度调整，以不违背拍摄对象客观真实属性为准。

　　4.所有投稿作品严禁利用任何技术方法使用他人作品的全部或局部影像 。凡因违反上述规定而导致相关纠纷的 ，一切法律责任由投稿者本人承担。

　　5.对于妨害公序良俗的作品及行为 ，一经发现立即取消参赛资格。

　　6.本届“22℃商洛 中国康养之都”摄影大赛评选结果将在人民摄影网（www.51peoplephoto.com）公示 ，为期一周 。公示期间设立专用信箱，受理实名举报。最终结果将在人民摄影报 、人民摄影网公布。

　　7.作品获奖后 ，组委会将统一调取作品原始文件 ，用于展览和画册制作。对于获奖作品，组委会有权以复制 、发行、展览、放映、信息网络传播等方式使用 ，且不再支付稿酬。

　　8.凡投稿者 ，即视为已同意本征稿启事之所有规定。凡不符合本征稿启事规定 的，评选委员会有权不予评选 。组委会对本征稿启事及本届大赛的有关事项 ，具有最终解释权。

　　六 、投稿方式

　　1.参赛作者登录人民摄影网（www.51peoplephoto.com）首页或微信公众平台（rmsyphoto） ，点击赛事频道进入“22℃商洛 中国康养之都”全国摄影大赛专区，根据页面提示 ，注册并填写相关信息、上传参赛作品 ，并根据投稿页面要求 ，清楚填写作品标题 、作者姓名、 每幅作品附简短文字说明 。对于投稿作品 ，工作人员将初步审核 ，符合要求 的作品将放置于活动网站的作品展示页中 。

　　2.本次大赛只收电子文件 ，文件格式要求为JPEG ，文件需在3M以内（获奖后组委会调取原片 ，如在规定时间内不提交者 ，会被视为自动放弃此奖项）。

　　3.每幅图片须有唯一的标题 ，不接受“未标题”或“无题”作品，组照中 的所有图片均须有唯一标题 。不允许在图片上出现标题和作者的任何信息，也不允许在作品标题中出现作者名字等相关身份信息。

《巡检村花海》

《天竺山景区》

《金丝峡景区》

《江山如画》叶书有 摄

《江山村》

《牛背梁景区》

《柞水朱家湾》

《塔云山景区》

　　商洛，地处秦岭东段南麓 、陕鄂豫三省结合部 ，因境内商山、洛水而得名。2002年撤地设市 ，辖商州 、洛南、丹凤 、商南 、山阳 、镇安、柞水1区6县及商洛高新区，常住人口204万人 ，总面积1.93万平方公里 。商洛是连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城市 ，属国家级关中平原城市群城市和国家循环经济示范市 ，先后获得“中国特色魅力城市”“中国气候康养之都”“国家森林城市”“中国最佳康养休闲旅游市”和首个“陕西省森林旅游示范市”等称号 。

　　商洛区位交通优越 。商洛是陕西 的东南门户 ，是西北连接华东、华中 的主通道 ，西邻古都西安，东连南阳盆地，北接八百里秦川 ，南镶汉江平原 ，沪陕 、福银、包茂三条高速公路 、312国道以及宁西、西康铁路贯穿全境，西武高铁和西渝高铁商洛段已经开工，商洛将全面融入西安半小时经济圈 ，迎来了千载难逢的发展机遇，充满了加快发展 的生机与活力 。

　　商洛生态环境优美。商洛全境位于秦岭腹地 ，地跨长江 、黄河两大流域，位于北亚热带向暖温带过渡地带，气候温和 ，四季分明 ，雨量充沛， 是国家南水北调中线工程重要水源区 。商洛森林覆盖率69.56% ，是全国平均水平 的3倍多；空气中每立方厘米负氧离子高达2万个以上 ， 是世界卫生组织规定 的清新空气标准 的20倍左右 。商洛境内自然景观独特，秦雄楚秀汇于一身 ，有3A级以上景区46家 、省级全域旅游示范区5个 、全国乡村旅游重点村7个 ，乡村旅游发展模式入选全国典型案例 ，被称为“北京 的清泉、西安 的氧吧、养生的天堂 、秦岭 的乐园” 。

　　商洛自然资源富集。商洛地处秦岭东西构造带，成矿地质条件好， 是金属和非金属资源的宝库，已探明并列入陕西省2006年储量表的矿产有46种108处，潜在价值超万亿元 ，其中大型矿藏35个，钒、钼 、铁、钛、金、石墨 、萤石等矿种优势特别明显。商洛有适生中药材1119种 ，列入国家“中草药”资源调查表的286种 ， 是西北地区中药材最佳适生区 ，丹参、连翘 、桔梗、五味子 、黄芩等“五大商药”闻名全国，自古就有“秦岭无闲草 ，商山多灵药”之赞誉 。核桃、板栗 、茶叶等农林特产量大质优 ，有“中国核桃之都”“中国板栗之乡”“北方茶叶之乡”的美称。

　　商洛历史人文深厚 。商洛旧石器时代就有先民活动 ，公元257年设上洛郡 ，历史上曾是夏禹治水 、仓颉造字、商鞅封邑 、“四皓”隐居、闯王屯兵 的地方。商洛也 是红色的土地 ，作为鄂豫陕革命根据地的中心区域，刘志丹、刘伯承 、徐向前、李先念 、王震等老一辈无产阶级革命家先后在此浴血奋战。商洛文化积淀深厚 ，李白 、白居易等诗文大家在商洛留下了大量不朽篇章和美妙传说。商洛花鼓列入国家首批非物质文化遗产 ，《屠夫状元》《六斤县长》《带灯》《情怀》等优秀剧目享誉全国 ，是全国知名的“戏剧之乡”“文化绿洲” ，商洛也是当代著名作家贾平凹、陈彦的故乡 ，成功创建为“中国文化经济活力城市” 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）