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国是访问丨中国高水平对外开放“高”在何处？******
文/李晓喻
今年以来 ，中国再次释放出坚定不移推进高水平对外开放的明确信号。高水平对外开放，究竟将“高”在何处 ？哪些领域的开放措施值得期待？
针对这些问题 ，中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员 、综合研究室主任杨长湧近日接受了中新社国 是直通车专访。
现将访谈实录摘要如下：
国是直通车 ：您如何评价中国当前对外开放所处的阶段和水平 ？对外开放 的“高水平”应该体现在哪些方面 ？
杨长湧：中国对外开放经过40多年历程 ，已经迈向高水平阶段，这是与中国经济整体转向高质量发展阶段相适应的 。在新形势下，中共二十大报告提出要“推进高水平对外开放” ，我理解这种“高水平”可以概括为五个“更”。
——更大范围 。当前，中国东部沿海和中西部地区在开放方面 的差距仍比较大，开放不平衡、不协调问题依然存在。推进高水平对外开放 ，就要求推进更大范围开放，在巩固东部沿海地区开放先导地位的同时 ，通过共建“一带一路” ，推动建设西部陆海新通道 ，打造国际运输和物流大通道 ，让中西部内陆沿边地区更多、更快 、更好地融入对外开放大局。
——更宽领域 。中国制造业已经基本实现了全方位开放，但服务业开放程度仍相对不足 。因此，要继续合理缩减外资准入负面清单，在电信、互联网、教育、文化、医疗等服务业领域有序推进开放 ，应当成为下一步对外开放 的重要方向之一。此外 ，大力发展数字贸易也 是拓宽开放领域 的一个重要内容。
——更深层次 。核心就 是要从商品和要素流动型开放转向规则 、规制、管理、标准等制度型开放 。目前国际新一轮经贸规则演进 的一个重要趋势，就是从“边境上”向“边境后”推进 。在此情况下 ，作为开放大国 ，中国“边境上”开放程度已经较高 ，下一步开放 的重点就不再 是削减关税和非关税壁垒，而 是要顺应全球经贸规则演进趋势、产业链供应链调整趋势以及新一轮科技革命和产业革命发展趋势，把着力点放在规则、规制 、管理 、标准等制度型开放方面 。
——更加主动。过去很长一段时间 ，中国开放都处在“顺风顺水” 的国际环境中。但随着逆全球化加剧，保护主义、单边主义抬头 ，在这种情况下，中国对外开放需要更加主动 ，包括主动扩大“朋友圈” ，主动推进共建“一带一路”高质量发展 ，主动适应全球经贸规则演进趋势等 。
——更重安全 。考虑到全球各种不确定不稳定因素增加 ，越 是开放越要统筹好开放和安全 的关系。
国 是直通车 ：经济全球化进入深度调整，逆全球化思潮抬头。在这种情况下 ，中国强调推进高水平对外开放有何考虑和现实意义 ？
杨长湧：关于这个问题，我们需要理解经济全球化的大势 。尽管当前逆全球化思潮抬头，但是从历史长周期来看 ，经济全球化是不可逆转 的时代潮流 。基于这个判断，中国坚持高水平开放，它 的意义或者说原因主要体现在以下几个方面 。
第一，当前逆全球化加剧的根源之一 ， 是某些大国不去承担应尽的责任，而选择单边主义 、保护主义。作为世界第二大经济体 、第一大货物贸易国 ，中国高举开放旗帜，坚持合作共赢 ，以中国的新发展为全球提供新机遇， 是给经济全球化和开放型世界经济注入“强心针”，也为构建人类命运共同体增添了新动力 。
第二 ，高水平对外开放是中国自身经济高质量发展的必然要求 。二十大报告明确，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要推进高质量发展，就必须加快构建新发展格局 。这一新格局绝非封闭 的国内大循环，而 是开放的国内国际双循环。因此，高水平开放是高质量发展的重要路径和组成部分。
第三 ，高水平对外开放对构建高水平社会主义市场经济体制也有重要作用。当前经济体制改革仍有一些难啃的“硬骨头”，需要充分借鉴过去中国以开放促改革 的宝贵经验 ，通过高水平开放推进经济体制改革，将为构建高水平社会主义市场经济体制贡献力量 。
国是直通车：制度型开放对中国经济高质量发展会带来哪些作用？
杨长湧 ：现在中国推进制度型开放的两个重要载体 ，一个 是海南自贸港，另一个是自贸试验区。
海南自贸港通过推动贸易、投资 、人员进出、运输来往 、跨境资金流动 的自由便利，以及数据安全有序流动，将探索新路径 、积累新经验，同时自贸试验区在投资、贸易、金融 、政府治理等方面也会加大试验力度 ，这些都将有助于打造改革开放新高地，成为世界共享中国市场机遇 的优良场所 。
另外，在制度型开放指引下 ，今后中国将加快推进国际贸易“单一窗口”建设 ，推进内外贸易一体化，深入贯彻落实《外商投资法》，这将为中国企业和外国企业同台竞技提供良好舞台 。现有的一些自贸协定谈判也会加快进度。
国 是直通车 ：过去一段时间 ，中国都 是以开放促改革 ，有人认为当前形势下 ，中国更应该以改革促开放 ，您对此怎么看 ？要推进高水平对外开放 ，哪些领域 的改革需要加速推进 ？
杨长湧：中国的开放和改革一直是相互促进的关系 。下一步要推进高水平对外开放 ，确实需要高水平社会主义市场经济体制这个制度环境来保障，而且随着开放从“边境上”深入到“边境后”，很多开放内容都涉及国内规则 、规制、管理和标准 ，也需要强有力 的改革作为支撑。
同时也要看到 ，以开放促改革 的重要性并没有削弱 ，这也 是中国积极推进加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定) 、DEPA(数字经济伙伴关系协定) 的重要原因 。
关于下一步需要重点改革 的领域 ，其实还 是要紧紧扭住一个目标，就 是加快构建新发展格局。在这个目标之下 ，很多改革 的方向就比较明确了 ，比如推动内外贸一些法律法规、监管体系和标准相衔接 ，推动实施外资准入后国民待遇等。
国是直通车 ：在推进高水平开放 的过程中 ，如何兼顾开放与国家经济安全 ？
杨长湧：我想应当 是坚持问题导向。既要重视开放领域 的一些传统安全问题，比如贸易摩擦 、出口管制等 ，也要重视解决新形势下，特别 是新的国际背景下出现 的一些新安全问题 ，包括粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全等 。要从过去 的产业合作逐步转向产业链供应链合作 的思路，通过国际合作以及一些机制安排，提高产业链供应链的韧性和安全水平。
物联网集群擦亮“城市名片”****** 2400台工业触摸屏的订单，紧急要求3天内交货，可企业该产品产能只有每天600台 。这样 的订单，接还是不接 ？ “以前遇到这种订单，工厂接不了 。”无锡普洛菲斯电子有限公司生产运营负责人石勇说，按照以往生产组织模式 ，临时搭建生产线要向装备厂商订货 ，周期基本是3到6个月，还要调试 、安装，“不过，今年3月，这样 的单子我们不仅接了，而且按时保质保量交付了。” 底气来自“5G+积木式柔性生产单元”和“5G+柔性生产执行系统”。由协作机器人以及组装 、耐压测试、激光打标、洁净单元等组成的六边形工作台 ，只用15分钟，就完成了硬件组装 。石勇说 ，经过软件调试，半小时内，每天350台产能的5G柔性生产线就正式投入生产 。“新老产线合力，原本4天才能完成的生产任务被压缩到2天半完成，获得了客户 的称赞 。” 无锡普洛菲斯电子有限公司 ， 是5G与物联网赋能制造业数字化转型 的标杆企业。自2009年获批全国唯一国家传感网创新示范区以来，无锡以应用带产业、以示范拓市场 、以模式促推广 ，物联网已成为这座城市的产业地标和城市名片。在工信部2019年组织的国家级先进制造业集群竞赛中，无锡市物联网集群成为首批国家先进制造业集群。2021年 ，无锡物联网产业以26% 的同比增速 、3563亿元的产业规模 ，展现出强劲的发展后劲。 应用先行 完善产业生态 ，物联网促进生产、走进生活、造福百姓 初冬时节 ，位于江苏宜兴丁蜀镇 的无锡市茶叶研究所山地茶园里，工作人员正在为茶树修剪枝叶 、追加有机肥 。绿油油的山坳里，4根10多米高的杆子 ，格外醒目 。 “春节前后，茶树开始抽芽 。这时无锡的最低温度可能降到零度左右 ，山坳里湿气大 ，容易形成霜冻 。抽芽期 的茶树遭遇霜冻，芽就毁掉了。”技术员董奇说 ，最近几年 ，借助茶叶物联网平台，无需安排人工半夜巡视，茶园也没再遭受霜冻 的侵害 。 奥秘就在那4根高高 的杆子上。“上面装着温度传感器等物联网设备和风扇 。传感器检测到茶园上部气温低于3摄氏度时 ，平台系统会自动启动风扇 ，将山坳里的冷空气吹走 ，防止结霜。”董奇介绍。 茶叶物联网 ，只 是丁蜀农业物联网小镇众多应用案例中的一个。 “有了物联网 ，稻田 的温度、降雨量 、光照强度 、风速风向等气象指标能随时查询，还可以通过肥情监测设备收集农作物叶面反射的光谱，分析出农作物的生长指数，获得最优施肥方案 。”无锡莲花荡农场技术员许冠华介绍 ，通过大田物联网平台以及手机应用，坐在办公室，远程遥控水肥一体机灌溉 的同时完成精准施肥，不仅一亩地能节约5%的氮肥，出产的“莲花荡”牌大米更 是多次获得中国绿色食品博览会金奖 。 江苏中农物联网科技有限公司打造 的农业物联网总平台 ，已建成水产养殖 、畜禽养殖、大田作物、茶叶种植和设施园艺等农业生产主要领域 的物联网示范工程 。其中 ，水产养殖物联网已覆盖宜兴市主要水产养殖乡镇 ，建成标准化示范区5万亩 ，并在23个省份推广 ，取得明显的社会效益和经济效益 。 物联网技术与传统农业擦出火花 ，让农民从田间走向“云端”， 同样 的转变在其他行业不胜枚举 。 “物联网产业发展初期，无锡坚持典型引路、以点带面，建立了‘试点—示范—推广’的长效激励机制。”无锡物联网创新促进中心理事会秘书长崔健敏说，无锡在全国率先部署电力、食品溯源、水利、车联网等重大应用示范工程22个，涵盖工业 、交通、环保 、医疗健康 、公共安全、城市管理等重点领域，并逐步拓展到全市300多个细分行业，形成一系列“促进生产、走进生活、造福百姓” 的智慧解决方案和商业运营“无锡模式”，为全国乃至全球物联网规模化应用提供了示范样板。 应用市场的开拓 ，离不开生态体系 的完善 。 ——在基础设施方面，无锡在全国率先实现商用NB—IoT窄带物联网全域覆盖 ，部署全国首个IPv6规模商用网络，5G建设密度 、流量驻留比全国领先 ；建成全球首个城市级车联网LTE—V2X网络 ，获批建设全国首个国家级车联网先导区 。 ——在金融方面，建立了“产业基金+银行信贷+保险服务” 的综合性金融服务体系 ，物联网领域基金规模超600亿元 ，总量全国领先。 ——在人才方面 ，立足“太湖人才计划” ，建立了开放 、包容 、共享的人才机制 。截至目前，无锡已集聚物联网各类人才20万人 。 创新驱动 培育链主企业 ，物联网领域超半数 的国际标准由无锡主导制定 走进缝纫机生产企业杰克科技股份有限公司浙江台州工厂 ，原先需要1000多名工人 的机壳加工车间里只有30人 ，复杂的26道加工工序被合并成一个智能机壳加工中心，加工一台缝纫机机壳的时间从1小时缩短至1分钟。 “通过实施‘未来工厂’建设 ，杰克科技 的生产效率提升20% ，产品不良率降低20% ，企业产品研发周期缩短30% ，能源利用率提高10%。”数字化解决方案供应商瀚云科技有限公司工程师宋雅军说 ，好成绩源自数字化，而数字化 的基础是准确采集企业各种机器的生产数据。与不少企业一样 ，杰克科技的生产设备大多 是国外品牌 ，种类繁多 、接口和通信协议不统一 ，给数据采集和制造执行系统推进带来不小 的阻力。瀚云科技独立研发 的4G/5G网关 、数控网关、多功能开发板等硬件设备 ，帮助杰克科技解决了350余台高端CNC机床的数据采集难题，并提供了“一键上云”的能力。 作为朗新科技集团的子公司，瀚云科技开发的瀚云HanClouds工业互联网平台，目前已连接5000余家企业、1600余万台设备/产品，先后获得工信部工业互联网产业联盟评定的五星级平台、APP优秀解决方案等国家级奖项60余项 。 瀚云工业互联网平台 ，是无锡物联网产业集群坚持创新驱动、不断增强产业升级动能的一个典型代表 。 崔健敏介绍 ，通过探索建立“技术+模式”自主创新体系，集群内部应用和行业领域高端创新资源加速集聚 ，获批创建国内首个芯片封装测试领域国家先进制造业创新中心，国家超算中心 、国家智能交通综合测试基地、国家物联网感知装备产业计量测试中心等178家“国字号”创新载体相继建成投用。面向行业市场需求 的高性能制造执行系统传感器 、异构感知数据融合、物联网终端安全防护等一大批创新成果达到国际领先水平 。物联网领域超半数的国际标准由无锡主导制定 。 创新驱动下的内涵式发展 ，引导物联网步入量质并重 的新阶段 。 “截至目前 ，无锡企业承接的物联网工程已遍及全球78个国家和地区 的830多座城市 。”无锡市工信局有关负责人介绍 ，2020年 ，无锡物联网企业已达3657家 ，涵盖关联芯片、感知设备、网络通信、智能硬件、应用服务等全产业链条 。以卓胜微 、先导、信捷为代表 的物联网相关领域上市企业高达79家 ，国家级专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业33家，涌现出一批以远景智能、朗新科技、中科微至、航天大为等为代表 的行业领军企业 ，一批“生力军”正在奋力长成“主力军” 。以雪浪工业大数据 、南山车联网、慧海湾先进感知为特色的差异化产业布局基本形成 。 政策保障 注重规划引领 ，健全市场化 、强融合、跨区域的协同体系 初冬时节，一个特殊 的车队行进在无锡市锡山区先锋中路上 。前向碰撞预警、异常车辆预警、弱势交通参与者碰撞预警 、限速预警、闯红灯预警 、协作式自适应巡航……“驾驶”这些车辆在全长6.3公里开放道路上平稳行驶的，是一张车 、路 、云协同的智能网络 。 2020年以来 ，锡山区先后实施了车联网一期 、二期示范工程 ，实现45平方公里内智能网联路侧设施全覆盖。如今 ，在“车联网小镇”里，一辆辆自动驾驶小巴 ，悄无声息地接送着居民 ；一台台造型别致 的无人驾驶清扫车，自动洒扫着路面…… 融合“聪明的车”“智慧的路” ，赋能“智慧 的城” ，离不开政策先行。仅半年时间内，无锡就发布了《智能网联道路基础设施建设指南第1部分：总则》 、起草完成《无锡市车联网发展行动计划(2022—2025年)》，“1个地方法规+1个行动计划+N个标准规范” 的车联网规划体系基本形成 。 政府与车联网运营主体同步推进 、统一运维 的常态化建设模式，吸引近300家车联网及智能网联汽车相关企业聚集无锡，其中近65%为智能网联汽车零部件及自动驾驶相关企业，去年核心产业产值已近300亿元 。 车联网产业的快速发展， 是无锡物联网产业集群发展中强化政策保障、持续优化产业发展环境 的缩影 。以《无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要(2012—2020年)》《无锡市“十四五”物联网产业发展规划》为引领 ，无锡已滚动实施4轮物联网产业发展三年行动计划 ，通过“精准滴灌”形成具有系统性和迭代性的推进体系。 把服务落实落细，2018年无锡成立了专门 的集群促进组织——无锡物联网创新促进中心 。崔健敏介绍 ，促进中心采取“事业+企业”双轨运营 的模式，统筹推进“攻研发”与“建生态” 。促进中心建立以来，引进中科院微电子所领军团队研发产业链急需的关键共性技术 ，创立省级制造业创新中心和产业创新中心，构建了市场化、强融合 、跨区域 的系统性协同体系 ，打造了涵盖载体 、投资 、展会、联盟 、智库等多元能力 的综合赋能体系。 “1家促进机构+10家专业协会+12家行业联盟”的系统性协同服务网络 ，让产业集群内企业受益良多。据介绍 ，无锡每年开展技术研讨、应用推广、合作配套等交流活动500余场，其中尤以供给侧 、需求侧对接成效最为突出。注重激活创新“存量” ，实施“一所一策”计划，充分释放公安部交研所 、中船702所 、中电58所等在锡“大院大所”的创新优势，促进技术与资本、成果与市场 的有效对接，推动产学研用深度融合，让集群内企业协同创新效率大大提升。 “数字产业集群 的一大特点是打破地域界限。”崔健敏说 ，去年 ，无锡与上海嘉定 、合肥、杭州共建长三角面向物联网领域“感存算一体化”超级中试中心 ，就是纵深推进跨区域协同 、激活产业发展动能 的新尝试。 依托先发优势 ，近三年无锡物联网产业营收平均增速超20% ，一场实体经济与数字经济 的深度融合正在无锡的产业沃土上生发激荡 。记者 王 政 （文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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