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明年财政 、货币政策如何发力 ？ 财政部央行权威解读释放积极信号******

　　本报记者 包兴安

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议要求 ，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极 的财政政策和稳健的货币政策 ，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合 ，形成共促高质量发展合力。

　　对此 ，财政部 、央行进行了权威解读，认为明年要保持必要的财政支出强度，合理安排赤字率和专项债规模，确保政府投资力度不减；明年货币政策 的力度不能小于今年，“总量要够，结构要准”。

　　保持必要 的财政支出强度

　　中央经济工作会议提出，积极 的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字 、专项债、贴息等工具 ，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

　　12月17日 ，在中国国际经济交流中心举办的“2022-2023中国经济年会”上，财政部副部长许宏才表示 ，积极 的财政政策要“加力”主要体现在“统筹财政收入 、财政赤字 、专项债券、调度资金等 ，保持适度支出强度 ，加强国家重大战略任务财力保障，持续推动财力下沉”“合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，适量扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围 ，今明两年持续形成实物工作量和投资拉动力 ，确保政府投资力度不减”等方面。

　　许宏才表示 ，“提效”主要体现在“完善减税退税降费政策，增强精准性和针对性”“更好发挥财政资金引导与撬动作用，有效带动扩大全社会投资和促进消费”等方面 。

　　中央财经大学财税学院教授白彦锋在接受《证券日报》记者采访时表示 ，明年财税支持政策要保持一定的规模和力度 ，确保国民经济整体好转；同时，财政政策更需要精准发力、提质增效。

　　财政部数据显示，2022年 ，我国财政支出强度比去年大幅提高 ，赤字率按2.8%左右安排；全国一般公共预算财政支出的安排规模是26.7万亿元，比去年增加2万亿元以上 ；中央财政对地方的转移支付规模近9.8万亿元，比去年增加了近1.5万亿元，同比增长18% ， 是2012年以来 的最高增幅 。

　　“明年宏观政策将保持一定稳增长力度，尤其在上半年会有明显体现 。”东方金诚首席宏观分析师王青对《证券日报》记者表示 ，新增专项债规模也会达到4万亿元左右。明年将从支持基建投资提速逐步转向促消费 。

　　许宏才表示，明年 的财政政策要兼顾当前和长远，筑牢风险防控制度的机制 ，抓实防范化解地方政府债务风险，强化财经激励约束和财会监督 ，不断增强财政可持续性。

　　明年货币政策力度不减

　　中央经济工作会议提出 ，稳健的货币政策要精准有力 。要保持流动性合理充裕 ，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配 ，引导金融机构加大对小微企业 、科技创新 、绿色发展等领域支持力度 。

　　中国人民银行副行长刘国强在上述“2022—2023中国经济年会”上表示，对货币政策 的要求，可以概括为“总量要够，结构要准”。明年货币政策的力度不能小于今年。需要的话，还要进一步加力 ，除非经济增长和通货膨胀超出预期 。当前我国货币政策的工具仍然比较充足 ，数量工具和价格工具都有空间 ，流动性管理 的手段和经验都比较丰富。

　　招联金融首席研究员董希淼在接受《证券日报》记者采访时表示，货币政策将重点在“精准”和“有力”两个方面下功夫 ，进一步提升服务实体经济 的精准性和有效性。

　　董希淼认为 ，“精准” ，就要突出结构性货币政策工具作用，加大对重点领域和薄弱环节 的定向“输血” ，实施精准滴灌，优化信贷结构 。如引导金融机构发展科创金融 、绿色金融 ，加大对科技创新、绿色发展等重点领域 的支持；落实《促进个体工商户发展条例》 ，加大对小微企业、个体工商户等薄弱环节 的精准滴灌 。

　　中国民生银行首席经济学家温彬表示 ，货币政策仍将保持宽松基调 。“精准”主要体现在“加大对小微企业 、科技创新 、绿色发展”等领域 的支持，对应 的是结构性工具以及PSL等。

　　董希淼表示，“有力”，应适时降低存款准备金率 ，为金融机构提供长期稳定的低成本资金 ，继续向市场发出稳增长、扩内需的明确信号。继续引导贷款市场报价利率（LPR）尤其是5年期以上LPR适度下行，既减轻居民住房消费负担，又激发企业中长期融资需求。

　　温彬也认为 ，央行将通过适时适度降准降息等方式，“保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配”，并适度提升杠杆率。明年美联储将加息见顶 ，中美无风险利差将会收窄 ，同时输入型通胀压力不大 ，物价总体温和，货币政策宽松的掣肘将大为减弱。

　　“在经济增速较大幅度反弹背景下 ，明年货币政策将引导市场利率持续处于政策利率下方，保持流动性合理充裕，以配合财政发力 ，稳定市场预期 。”王青预计 ，明年信贷仍将保持较高投放规模 ，投放 的重点 是国民经济薄弱环节和重点领域 ，即小微企业 、科技创新 、绿色发展等 。

　　董希淼建议 ，应加强宏观经济政策统筹协调 ，实现货币政策、财政政策和产业政策协同发力 、综合施策 ，大力提振市场信心 ，激发有效融资需求 ，共同面对多重挑战。

发挥联系优势 促进琼港合作走深走实******

　　本报记者 刘操

　　通讯员 张佳奇 陈启杰

　　2022年12月10日至11日，海南省政府代表团赴香港招商 。在港期间，与多家企业会谈 ，积极宣传推介海南自贸港。海口市、三亚市政府分别与多家知名港企签署合作协议。会谈一场接一场 ，签约一个接一个，琼港合作打开新局面，取得了新成效 。

　　2019年以来，省政协按照省委安排部署，发挥联系优势 ，组建省政协琼港经济合作发展推进工作组，助推一大批琼港合作项目落地 ，促进琼港合作走深走实 ，全力助推海南自贸港建设 。

　　建立健全工作机制

　　香港与海南地缘相近 、人缘相亲 、商缘相连 ，琼港合作交流日趋频繁 ，成果不断凸显。

　　琼港合作发展起步早、起点高。2019年11月23日 ，省政协琼港经济合作发展推进工作组（以下简称推进工作组）成立，主要围绕重点领域推动重点项目合作，组织琼港两地开展合作交流，加强琼港合作机制建设。

　　推进工作组成立后 ，确保信息及时准确反馈；每月召开工作碰头会，每季度召开工作推进会，每半年召开一次工作汇报会，有力助推琼港经济合作取得实效 。同时，还充分利用全球投资服务热线，通过“企业服务员”制度和“横向协调 、纵向联动” 的部门与市县园区联动机制，为香港企业提供各类投资咨询 。

　　经过不断完善 ，截至目前 ，推进工作组已有16家成员单位，下设宣传、人才 、琼港经济合作发展示范园区、旅游合作 、钻石珠宝首饰业合作 、新型离岸国际贸易 、零售业合作 、医疗卫生合作、金融合作 、会展业合作10个工作专班 ，每个工作专班都根据实际情况 ，制定了专项工作方案 。

　　2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布，绘就了海南自贸港的建设蓝图，也吸引越来越多海内外投资者的目光 。在这样的背景下，琼港携手合作 ，共同推进海南自贸港建设 ，在政协履职中变得格外重要 。

　　2021年11月18日 ，经过多方筹备，琼港经济合作发展咨询委员会成立 ，咨委会聘任来自香港各相关领域有代表性 的专家 、学者和权威人士，作为推动琼港经济全面合作的“智库” 。集思广益，接受海南省的咨询，共同形成符合琼港实际条件和实际需要 的具有前瞻性、全域性、操作性 的建议和意见。

　　助推一批重点项目落地

　　2021年9月28日 ，中国海南自由贸易港琼港澳服务业合作示范区成立。相关工作专班专程赴广州南沙、深圳前海等地 ，学习考察粤港合作 的经验做法 。在此基础上 ，工作专班经过多次研究讨论 ，初步明确了琼港合作示范园区建设 的总体思路，制定园区建设工作方案 。

　　2022年，立足“香港所长、海南所需”，省政协推动海口 、三亚分别与香港方面签订琼港经济合作发展示范区建设战略合作协议 。

　　记者从省政协了解到 ，截至目前 ，推进工作组共助推琼港合作项目554个，投资额约27.1亿美元，琼港合作示范区建设 、琼港服务业珠宝业合作、赴港招商推介、香港专家参与海南税制改革研究等工作正有序推进 ，合作发展态势良好 。

　　伴随着推动琼港经济合作 的一系列工作，一大批香港企业已快速行动起来，谋求与海南自贸港深化合作 。

　　去年12月，省政府代表团赴港招商期间，国泰航空公司主席、太古可口可乐有限公司主席贺以礼认为 ，未来几年 ，海南将成为太古集团投资增长最快的省份。太古集团将充分发挥自身优势 ，积极整合资源，推动各大板块加速布局海南 ，加强人才储备及技术创新力量 ，助力海南自贸港建设 。

　　嘉里集团董事长郭孔丞说 ，集团将发挥优势 ，推动更多东南亚高端游客到海南旅游，同时将助力海南提供更多高附加值 的旅游产品 ，提升旅游服务水平 。

　　香港珠宝首饰业商会主席黄绍基说，期待海南自贸港在政策突破 、人力资源供应、优化税制等方面进一步落实落细，吸引更多香港企业投资海南。

　　委员发挥优势为深化合作建言献策

　　近年来 ，在推进琼港经济合作过程中，围绕两地企业家的所盼、所需、所想，省政协主要领导多次走访港区省政协委员，希望港区省政协委员积极助推琼港交流合作深入开展 ，利用好琼港各自 的资源优势、政策优势、人才优势，推动琼港合作重点项目建设，发挥示范引领效果 。

　　省政协委员也积极聚焦“琼港”融合发展，纷纷建言献策。香港弘盈国际集团有限公司董事长张留兴建议，用好琼港各自资源优势 、政策优势 、人才优势 ，大力推进旅游业 、现代服务业、零售业、珠宝业等行业制度型开放和衔接 ，推动琼港合作重点项目建设，发挥示范引领效果 ，打造好“共建自贸港，琼港大合作”品牌 。

　　观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健在履职过程中一直在思考如何加强香港和海南之间 的互动 ，助推海南自贸港建设。他提出 ，现代服务业 是“海南所需”“香港所长” 的领域 ，琼港两地可以积极进行合作。

　　海南法立信律师事务所合伙人符琼芬表示，为了适应高水平对外开放的需要，要充分利用海南自贸港法赋予的特别立法权和各项优惠政策 ，在琼港法律服务 的借鉴和融合发展方面先行先试，为海南自贸港建设提供优良法治环境 。

　　（本报海口1月10日讯）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）