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中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者 ：陈羽、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向 ，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则 ，改变农村资源单向流出 的局面 ，让城市优势资源不断投入农村建设事业，激发农村要素活力 ，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐 。

　　新时期，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措 ，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合，提高要素利用效率 ，提升农业产业化水平 ，促进农业农村的全面发展 。

　　大力破除城乡要素流动 的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒 ，促进各类要素更多向乡村流动 ，在乡村形成人才、土地 、资金 、产业、信息汇聚的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能。

　　破除不平等的壁垒，首先要化解农村要素收益低 的问题 ，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制，促进人力资源 的城乡双向流动 。二要建立城乡统一 的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市，同权同价 ，让农村在土地要素交换中获得同等的收益 ，有更多 的积累用于支持农村发展 。三要通过农村产业和各项农村建设事业的发展，促进农村扩大对资金 的需求，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展 ， 是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则 。“国强必先农强，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上，必须着力的战略方向是农业农村优先 。

　　一要增强促进要素和服务下乡 的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引 。利益有三重。第一重 是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展的产业 ，可以产生丰厚的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重是政策特许利益。包括激励性、特许性政策和减免性政策。制定财政奖补等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业 。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权 ，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免 、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分的利益空间。第三重 是保障利益。公共产品是居民和企业的生存发展 的基础保障 ，有公共产品的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧 。要着力破除户籍、土地 、资本 、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

　　二要建立服务和要素下乡的导引机制。在西方 ，经济发展有两只手在起作用，一只 是市场自由竞争 的无形之手 ，另一只 是小政府 的“调控”之手。在中国，市场－政府框架之间还有党组织的介入。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府 的调控之手和党组织的“组织之手”。导引有三个方式 。其一是利益导引 ，在上节已经阐述。其二 是信息导引 。政府政策和党的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素的聚集之所，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利 。核心是政策信号要明确，产业发展 的预期要清晰。其三是组织导引。中国 的经济社会发展是有序有组织 的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴的组织优势，以组织的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济的发展，是克服要素流动与聚集矛盾的重要组织导引 。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治 ，天下安 ；郡县富 ，天下足。在空间范围上 ，率先推动县域 的城乡融合发展改革 是富有历史智慧的决策。把县域作为推动城乡融合的突破口 ，率先破除县域范围内 的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性。

　　破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展 的改革，在城乡规划布局 、要素配置、产业发展、设施建设、公共服务 、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距 ，实现城乡二元向融合一体迈进 。

　　第一要推进县域规划一体化 ，以明确 的时间表 、路线图破除县域内的二元结构，实现城乡一体 的发展。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内的优化配置 、城乡互联和协同发展 。第三要优化城乡产业融合发展，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化 ，实现可持续的产业兴旺。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村 。第五要推动县城公共服务向乡村延伸，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生、养老、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件 ，实现城乡基本公共服务均等化。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合，引入网格化 、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化 。

　　在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展的最终目标 是实现城乡发展等值化，城乡居民生活水平一致化，让农民和市民没有身份上和生活质量上 的明显差异，切实提升包括农民在内的全体居民获得感、幸福感 、安全感。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035）的阶段性成果）

感染新冠病毒后胸闷气短 ？******

　　广州日报讯 (全媒体记者 涂端玉)“此时正值流感高发 ，有时候大众分不清流感和新冠病毒感染后的症状区别 ，但二者都可能引起胸闷气短，都需要提防应对以及合理用药，老年有基础病人群尤甚。”专家如此说 。日前，两位专家接受广州日报全媒体记者采访并给予了大众一些实用建议、助力特殊人群平安健康过冬 。

　　心脑血管疾病患者应警惕胸闷气短

　　相关研究发现，新冠病毒可通过介导血管内皮功能紊乱 、凝血系统障碍导致血栓形成，新冠病毒还可直接与血管内皮细胞结合而形成血栓 ，这些血栓会阻塞血管 ，进一步增加心梗 、卒中 的发生风险 。

　　“有心脑血管疾病人群应尤为警惕新冠病毒感染或 是流感引起 的胸闷气短。”广东省中医院脑病内科主任医师孙景波表示，最近患者因为类似症状前来就诊 的不在少数，他们往往会因为心肌耗氧量增加 ，而导致血管狭窄、缺血 的可能性也由此增加 。

　　“近期我们接诊了大量胸闷、气喘 的老年人群 。”广州医科大学附属第二医院神经内科主任医师刘军表示，他观察发现，其中不少老年人合并有心脑血管疾病 ，有 的还伴随有高血压 、糖尿病 ，此时如果再感染新冠病毒 ，出现胸闷 、气喘 的可能性就会更高。

　　中西医结合治疗可缓解症状

　　日前 ，《新型冠状病毒感染诊疗方案(试行第十版)》发布 ，进一步完善了中医治疗相关内容 。中医药如何改善胸闷气短 ？以岭南地区供需两旺 的中成药复方丹参片为例 ，其由丹参、三七及冰片按一定比例配伍制成，具有活血化瘀、理气止痛、安神宁心等功效，临床应用主要用于冠心病之胸闷、心悸等 。

　　孙景波主任医师表示，复方丹参片这一类中成药作用温和又能一定程度活血化瘀通络 ，改善冠状血管 的循环 、帮助调整心脑血管 的供血状态，缓解胸闷 、气短、心慌、头晕等症状；刘军主任医师认为 ，中西医结合治疗可以很大程度缓解患者的不适症状 。“有基础疾病人群不要擅自停药 、务必坚持服药；为了做好一级预防和二级预防 ，患者可以在遵医嘱前提下，适当服用复方丹参片等防治类中成药。”他说。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）