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中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者 ：钟钰 、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障 、科技支撑和政策支持，但农民作为种粮微观决策主体 ，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果 。

　　从发展与安全的关系看 ，保证农民种粮经济上获得社会平均利润， 是制定粮食政策的基调，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。

　　节本需要适度经营、机械替代、科学减施并行

　　“节本” 是指在不影响生产效果 的前提下 ，提高规模经营水平，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准 。

　　一是推进多种形式规模经营，提升土地资源利用效率。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法 ，通过完善承包关系，促进承包地集中连片 ；推广土地股份合作、联耕联种等规模经营模式 ，有条件 的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体 。

　　二是加强农机装备攻关，提升薄弱环节农机化水平 。围绕粮农生产需要 ，按照节本降耗的标准 ，加强国外先进农机研发和制造技术 的引进消化，加快节水灌溉、精准施药 、定位施肥 、秸秆处理等技术装备 的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板 ，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合 。

　　三是加强生产服务体系建设 ，推进生产要素集约化利用。运用市场化、多元化 的服务创新，逐步让科学、精准 、高效 的生产技术进村 、入户、到田，以提高单产 、改善品质、降低物耗。大力支持和引导农民合作社、专业服务公司 、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化、全方位的服务 。因地制宜发展单环节、多环节 、全程生产托管 ，扩展农业分工经济 。

　　降本需要合作组织 、补贴支持 、公共投资兼推

　　“降本” 是指通过市场策略 、政策支持和公共投资等 ，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效。

　　一是提升粮农 的合作化和组织化程度，降低市场交易成本。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用 ，把处于弱势地位的小农户按照平等 、自愿、互助 的原则组织起来，引导发展生产 、供销 、信用“三位一体”合作，助推构建互助共享 的生产经营关系网络，提升小农户参与市场议价、融入大市场 的能力 。

　　二是优化粮食补贴政策与补贴方式，降低要素获取成本 。一方面 ，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度。将水稻 、小麦、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补。另一方面 ，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面、增品、提标”，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品 。扩大粮食产业链 的信贷投放规模，开辟信贷绿色通道，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等。

　　三 是发挥公共投资对私人投入的替代效应 ，降低生产投入成本。包括加大高标准农田建设投资力度 ，创造规模经营和机械化作业条件，并将晒场 、烘干等配套设施纳入投资建设范围 ；集中建成一批高效节水灌溉工程；加大农业科研、粮食储备 、质量检测、市场促销等公共投资 ，改善流通领域基础条件和运行效率 ；以政府购买服务、服务补贴、项目资助等方式，提高粮农社会化服务可及性 ，减少私人支出成本。

　　增效需要延伸链条 、优质优价、循环利用共振

　　“增效” 是指通过延伸产业链条、鼓励优质优价、提高循环利用等 ，提升粮食生产附加值和经营收益。“增效”力求融合互促 。

　　一是延伸产业链和价值链，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设，打造粮食产业集群。按照有利于粮农分享增值收益的方向 ，重点培育各类粮油专业合作组织 ，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营 的积极性和增收能力。

　　二 是推进优质粮食工程升级，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节 ，促进粮食优产、优购、优储 、优加 、优销“五优联动”，通过实施绿色仓储提升 、品种品质品牌提升、质量追溯提升、机械装备提升 、应急保障能力提升、节粮减损健康消费提升等“六大行动” ，全面推动粮食产业链转型升级，向价值链中高端跃升 。

　　三是提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展 ，推进农业废弃物资源化利用，通过推广应用低碳低耗 、循环高效 的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得。

聚焦绿色数字新经济 两岸企业家共拓产业合作“新蓝海”******

　　(台海观澜)聚焦绿色数字新经济 两岸企业家共拓产业合作“新蓝海”

　　中新社厦门12月21日电 (记者 闫旭)“数字科技应用无所不在 ，成为推动经济发展的新引擎，台企在大陆内需市场大有可为。”参加2022两岸企业家峰会年会的台湾大学科技政策暨产业发展研究中心执行长詹文男如是说 。

　　在20日于厦门举行的2022两岸企业家峰会年会上，开拓大陆内需市场、共拓数字经济“新蓝海”、探索两岸产业融合新模式等议题 ，成为两岸工商界人士关注的焦点。

　　詹文男认为，以数字经济为代表 的新一轮科技革命和产业变革 ，带来了生产力的提升和产业的创新发展、转型契机；数字科技应用渗透到城市治理、公共交通、医疗、智能制造 、家庭生活等方方面面 ，台企可积极布局云计算、物联网、元宇宙、集成电路 、健康医疗等产业。

　　是次年会以“建构产业合作新模式 ，打造绿色数字新经济”为主题 ，推动两岸企业在制造业高端化智能化绿色化、数字经济 、低碳产业等领域 的合资合作。多位两岸企业家接受中新社记者采访时表示，两岸经济融合密不可分，广大台商应更积极主动融入大陆新发展格局 ，拥抱内需市场 ，分享发展红利。

　　厦门东亚机械工业股份有限公司作为一家扎根厦门30年的台资企业，一直探索数字化转型。“搞好数字化研发、生产和管理 ，这 是一条光明大道。”该公司董事长韩莹焕称 ，通过数字技术对传统生产线进行智能升级后 ，生产效率显著提升 ，自动化和信息化水平大大提高。

　　两岸企业家峰会台湾方面理事长刘兆玄说，提升数字科技可有效促进产业绿色低碳转型，推动低碳化可大幅释放数字技术的发展潜能，加速产业的数字化应用创新和转型进程。两岸应携手合作，共同挖掘这两个极具长期发展潜力的新产业商机 。

　　台湾中原大学国际贸易与经营学系荣誉教授、工商协进会顾问林圣忠表示，大陆新能源汽车 、新能源电池走在世界前列 ，台湾半导体产业在全球占有重要地位。“两岸互补性强 ，可共同打造芯片产业链。”

　　林圣忠建议 ，两岸产业界更多聚焦绿色减碳、生物科技等行业领域，构建符合新时代要求 的两岸产业合作新业态和新模式 ，增强两岸产业链供应链的韧性 ，着力提升两岸产业融合 的层次。

　　“一带一路”绿色发展国际研究院执行院长张建宇亦建议 ，两岸企业家携手掘金绿色基建 、绿色能源 、绿色交通、绿色金融等重点领域 ，共同构建绿色低碳循环产业链，推动两岸绿色低碳产业又快又好发展 。

　　不少与会台商认为 ，在2050年前将工业化以来的全球变暖幅度控制在1.5℃以内 的净零转型 ，需要企业投入一定的成本，这既是挑战也充满机遇；未来 ，两岸企业可以携手合作向绿色低碳 、数字赋能转型升级，寻觅新的商机 。

　　在日前举行 的中央经济工作会议上，大陆明确将大力发展数字经济、新能源、人工智能 、生物制造等重点产业。两岸企业家峰会大陆方面秘书长林军表示 ，希望双方产业小组聚焦数字化转型 、智能制造 、节能减碳等领域的产业链合作，从单个企业、单个项目、一个地区或一个城市开始，逐步扩大合作领域 ，争取获得务实成果。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）