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中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者：郭君平、刘合光、曲颂 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果 是全面推进乡村振兴 的底线任务，要继续压紧压实责任 ，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好 、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象”。这一重要论述是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神的深化细化和实化 ，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡） 、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元 。巩固拓展脱贫攻坚成果是底线任务 ，防止出现整村整乡返贫现象则是底线 的底线 ，必须坚决防止整村整乡返贫 。

　　整村整乡返贫 ，顾名思义 ， 是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量 的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致的偶发性 、零散型个体返贫现象，整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用的结果，兼具短期集中爆发、局部密集返贫、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂 ，亟须引起各界更多关注和重视。

　　当前 ，受国际形势变化、新冠疫情反复 、极端天气冲击、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素的影响，我国经济发展环境的复杂性 、严峻性 、不确定性上升，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战。例如 ，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题，导致一批脱贫监测户 的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻 ，灵活就业岗位供应不足，导致一批脱贫监测户（被迫返乡） 的工资性收入断崖式下降；部分地区为防控疫情实施了不同程度的交通管控，导致一批脱贫监测户 的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害 ，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等，不一而足 。

　　那么 ，如何防止整村整乡返贫 ？这既需要短期采取保障性防范性对策 ，也需要长期采取长效性发展性行动 。

　　从短期来看，要“两手抓 ，两手都要硬”。一手紧抓综合保障 ，兜底覆盖脱贫监测户的基本生计。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力 的脱贫监测户，要全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施 ，切实做到应纳尽纳、应保尽保 ；对因遭遇突发事件、意外伤害 、重大疾病 、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境的农户给予急难社会救助。另一手紧抓防贫保险 ，及时化解脱贫监测户的生活生产风险 。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金 ，为脱贫监测户购买防贫保险 。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合” ，通过“政保联办 、群体参保 、基金管理 、阳光操作” 的运作模式 ，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝” ，可确保脱贫监测户 的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返 、边扶边增 的“沙漏式”减贫困境 。

　　从长期来看，应多管齐下，形成长效机制。一 是培育特色优势产业 ，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜 、依托资源、突出特色 、连片开发” 的要求，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系 ；同时，健全产业利益联结机制 ，通过产业奖补 、技术指导、小额信贷、股份合作等多种形式，让脱贫监测户“嵌”入“产业链”，从而获得更多产业链增值收益，实现收入持续稳定增长 。

　　二是瞄准返乡脱贫劳动力，强化就地就近就业帮扶 。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗 、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗。

　　三是发展壮大新型集体经济，让成员公平共享更多红利 。新型集体经济在促进农民持续增收 、优化农村分配秩序 、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社 ，探索集体经济多村联营制 ，以最大化实现“资源变资产 、资金变股金、农民变股东”。

　　四是开展“志智双扶” ，提升脱贫监测户自我发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，“扶志”与“扶智”仍 是基础 。党的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果 ，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”，这既 是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在 。因此 ，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等 、靠 、要”思想，不断增强“自我造血”机能 。

　　“胜非其难也，持之者其难也” 。脱贫攻坚取得全面胜利之后 ，防范化解整村整乡返贫风险、巩固脱贫攻坚成果 是实现乡村全面振兴 的基础和前提 ，各地尤其 是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件 ，优化整合各方资源，下足“聚力增长”功夫，做实精准帮扶文章，稳步向实现全体人民共同富裕 的宏伟目标砥砺奋进 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号 ：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066) 的阶段性成果）

江苏 ：立法促进数字经济做优做强（地方立法新实践）******

　　“产品代入模型库，测算和分析市场投放后潜在 的状态和效益……”最近，红豆集团红豆工业互联网公司总经理奚峰又多了一个新头衔 ：企业首席数据官。

　　江苏省十三届人大常委会第三十次会议审议通过《江苏省数字经济促进条例》（以下简称《条例》） ，并于今年8月1日起施行。其中第67条规定，鼓励企业建立首席数据官制度 ，由企业相关负责人担任首席数据官 ，推动企业构建数据驱动 的生产方式和管理模式 。

　　企业首席数据官职能的发挥以及制度 的建立，是企业实现智改数转、提升竞争力 的重要载体 ，也 是江苏数字经济发展的一个缩影。

　　如何进一步做优做强数字经济，使之成为转型发展的关键增量？江苏省人大常委会法工委副主任夏正芳介绍 ，《条例》共9章85条，包括数字技术创新 、数字基础设施建设、数字产业化 、数据利用和保护等内容，旨在进一步推动数字经济与实体经济深入融合发展，为做强数字经济提供有力法治保障。

　　“《条例》的出台是破解数字经济发展痛点 、难点问题的迫切需要 。”夏正芳介绍，江苏数字经济发展快 、规模大，但在数字技术创新驱动、龙头企业培育壮大、数据资源开发利用等方面还有一定差距 。

　　为推动数字产业创新发展，《条例》作出了一系列规定 ：省人民政府根据产业发展趋势 ，结合本省发展，统筹规划全省数字产业发展 ；在集成电路 、物联网等特色优势领域 ，加快重大项目推进、产业链上下游对接配套、骨干龙头企业培育 ，打造具有国际竞争力 的产业高地 ；推动软件产业集群建设，培育软件名城和软件名园 ，构建安全可控、开放协同的现代软件产业体系。

　　另外，针对实践中存在的中小企业转型成本高 、转型难导致不敢转 、不能转 的问题 ，《条例》提出了颇多“亮点条款”。

　　“结合调研中各方提出 的针对性意见建议，我们通过《条例》中的多层面举措鼓励推动企业产业数字化转型。”江苏省人大财经委副主任委员吕小鹏介绍，例如 ，《条例》明确提出推动企业实施智能化改造，推广服务型制造新模式；规定支持数字技术在先进制造业集群的深度应用，鼓励产业链龙头企业打造供应链数字化协作平台；要求加大对工业互联网发展 的支持力度 ，推动运用高适配 、快部署 、易运维 的工业互联网解决方案 ，降低中小企业的工业互联网使用成本……

　　“《条例》的制定实施 ，加快推进了产业数字化转型，持续深化融合应用 ，为经济发展带来坚强保障 。”江苏省工信厅“智改数转”专班相关负责人介绍 ，目前 ，江苏省新培育国家级特色专业型工业互联网平台12个，新增省级智能制造示范车间和智能工厂试点340多家，创新经济发展迎来全新机遇。

　　版式设计：蔡华伟

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）