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中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******

　　作者 ：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制” 。现阶段，主产区在国家粮食安全保障中的根基性地位愈加凸显，但其区域经济社会发展尤其是粮食生产 的可持续发展面临诸多困境。健全主产区利益补偿机制 ，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义 。

　　我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高

　　自20世纪70年代末以来，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化 ，主要特征 是 ：主销区粮食自给水平显著降低，产销平衡区粮食产需缺口持续加大，主产区成为我国粮食安全保障 的主体支撑 。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算 ，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91%，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨 ；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40%，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨 ；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33% ，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨 。主销区和产销平衡区巨大的粮食产需缺口均高度依赖于主产区 的生产供给 。

　　主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境

　　多年来 ，虽然国家不断加大对主产区发展的支持力度，但由于粮食生产对区域经济社会发展 的贡献度低 ，主产区大多数省份仍处于“粮食大省、经济穷省” 的窘况之中 。较为突出 的表现在：一 是经济发展相对滞后 。1980-2020年 ，主产区GDP增长204.14倍，成就显著 ，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍 的GDP增幅。二是地方财政收入增长偏慢。自1994年税收制度改革至2020年，主产区地方财政收入增长38.64倍，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍 的地方财政收入增幅 。三 是地方财政支出能力偏弱。1994-2020年 ，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区 的差距均显著扩大 。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元 ，但与主销区和产销平衡区的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元。四 是粮食生产促进农民收入增长的功能弱化。改革开放后，在国家政策支持下，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用 。2010年 ，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平。此后 ，受国内外粮价倒挂冲击 ，粮食生产的增收作用减弱。2020年，主产区中仅有山东、辽宁 、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 ，黑龙江、吉林、河北等产粮大省的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平。五 是人口吸引力偏弱 。1980-2020年，主产区人口增长了29.01%，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64% 的人口增幅。尤其是进入21世纪后 ，随着主产区人口的大量流出 ，劳动能力较强 的中青年人口和男性人口占比下降 ，劳动力较弱的老龄人口和妇女留守人口占比增加。上述方面问题的存在 ，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基 的稳固，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决。

　　健全主产区利益补偿机制 的思路

　　健全主产区利益补偿机制 ，应加强顶层设计 ，明晰政策目标，坚持贡献与补偿相匹配 ，加大补偿力度 ，完善补偿保障机制 。

　　加强顶层设计。健全主产区利益补偿机制，涉及中央和地方、主产区和非主产区 、生产和消费、市场与政府等方方面面 ，需坚持一体设计、统筹协调 、综合推进 ，确保政令一致，防止顾此失彼或政策内耗 。

　　明晰政策目标。从国家粮食安全利益、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产的贡献价值 ，坚持贡献与补偿相匹配 、补偿与粮食根基巩固相适应的原则，确立明晰 的政策目标和时限，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。

　　健全中央和地方共同承担机制 。现阶段 ，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏、得实惠 的目标 ，必须建立由中央和受益地区共同负责的补偿机制。在补偿总体目标确定下 ，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担 的补偿责任。对于中央财政所承担部分，由国家通过健全资金保障机制 ，确保补偿资金足额到位 。同时，对存在粮食产需缺口的地区，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金，按贡献度对主产区进行补偿。

　　健全主产区经济发展助推机制 。主产区粮食生产根基的巩固 ，以及其经济社会发展滞后状况 的改变 ，既要靠利益补偿机制“输血”，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能。国家应在健全主产区利益补偿机制的同时，加大力度健全主产区经济发展助推机制 。一是支持主产区率先建成农业强省。鼓励主产区加强现代农业建设，进一步夯实粮食生产根基 ，并利用粮食等农产品生产优势，加快一二三产业融合发展 ，做强产业链，提升价值链，在建设农业强国中走在前列。二 是支持主产区加快经济转型升级。鼓励主产区“弯道超车”，抢占新技术应用制高点 ，大力发展节地节水高效集约 的现代制造业和服务业 ，形成后发优势 。三 是支持主产区提升现代基础设施建设水平 。加大对主产区现代基础设施体系建设的支持力度，增强区域发展吸引力和竞争力。

守正创新踔厉奋发 推动新中国史研究再上新台阶******

　　作者 ：李正华（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 、当代中国研究所副所长）

　　在中华人民共和国国史学会成立30周年之际，习近平总书记发来贺信，向学会全体同志和全国广大国史研究工作者致以热烈祝贺和诚挚问候，向国史研究工作者提出了殷切期望和要求，充分体现了习近平总书记对国史研究事业的高度重视，为做好新时代国史研究工作指明了方向 、提供了遵循 ，是今后一个时期广大国史研究工作者必须认真学习好、领会好 、落实好的一篇重要文献。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新中国史 的主题主线 、主流本质 ，坚持唯物史观和正确的政治方向、学术导向 、价值取向，不断创新宣传方式，加强教育引导，提升新中国史研究资政育人 的作用与功能，为坚定历史自信、增强历史主动，更好凝聚团结奋斗的精神力量作出积极贡献 。

　　坚持正确政治方向

　　习近平总书记在贺信中指出 ，希望国史学会深入学习贯彻党 的二十大精神，坚持正确政治方向，坚持历史唯物主义，以马克思主义中国化时代化最新成果为指导 。中国自古以来就有研究历史 、运用历史 的优良传统，历史研究不只 是为历史而研究历史 ，而且 是为了把前人的经验 、智慧传给今人、留给后人 ， 是为了展望未来 、向前看 ，正所谓“经世致用”。新中国史研究最突出的特征就 是具有强烈的现实政治性和意识形态性 。当前 ，世界之变 、时代之变、历史之变正以前所未有 的方式展开 。“灭人之国 ，必先去其史”。一段时期以来 ，历史虚无主义思潮在党史 、国史研究领域一度泛滥，国内外敌对势力欲借党史 、国史上的一些敏感话题做文章，竭尽攻击 、丑化、污蔑之能事 ，试图在意识形态领域造成混乱局面 。作为新中国史研究工作者，一定要站稳政治立场，坚持正确政治方向 ，树立正确的历史观，自觉把握好习近平新时代中国特色社会主义思想 的世界观 、方法论，因应世界之变 、时代之变、历史之变 ，努力推出更多与时俱进 、经得起历史和人民检验 的研究成果 ，回答好中国之问 、世界之问、人民之问、时代之问 ，推动马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，为推动马克思主义中国化时代化夯实历史基础 。

　　不断提高研究水平

　　习近平总书记在贺信中强调，牢牢把握国史 的主题主线、主流本质 ，不断提高研究水平 。新中国70余年历史发展的主题，就 是实现中华民族伟大复兴；主线，就 是在中国共产党 的领导下，全国各族人民通过不懈努力和奋斗，迎来了中华民族从站起来到富起来 ，再到强起来 的伟大飞跃 。我们党在团结带领广大人民群众进行革命、建设、改革的历史进程中 ，夺取了一个又一个伟大光辉 的胜利 ，这 是新中国历史发展的主流。新中国史在本质上说，是全国各族人民在中国共产党 的坚强领导下，为实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗 的历史。我们要按照习近平总书记 的要求，牢牢把握新中国史的主题主线 、主流本质 ，正确认识和科学评价新中国史上的重大事件 、重要会议 、重要人物，正确看待新中国史上曾经出现 的曲折和失误，正确认识和处理改革开放前后两个历史时期及其关系。为此，必须努力构建新中国史研究 的学科体系、学术体系 、话语体系，实现三者 的有机统一，着重展示我们党带领全体人民在过去70多年 的时间里是怎样团结奋斗一步步改变中国面貌的，从而使新中国史研究更好发挥资政育人 的功能 ，更好传承中国史学 的优良传统 ，更好地向国际社会展示中国形象、传播中国声音 、讲好中国故事。

　　创新教育传播手段和载体

　　习近平总书记在贺信中强调，创新宣传方式 ，加强教育引导 ，激励人们坚定历史自信 、增强历史主动 ，更好凝聚团结奋斗的精神力量。新时代以来 ，党团结带领全体人民全面深入推进中国式现代化 ，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴 ，掀开了中国社会主义现代化建设史上崭新 的一页。新时代十年的伟大变革，在新中国史上具有重要的里程碑意义。当前，互联网信息技术飞速发展，传媒生态面临重大变革 。面对一系列新情况新问题，我们要更新传播理念 、创新传播方式 ，完善优化新中国史宣传教育与传播路径，努力推动新中国史研究 、宣传和教育事业繁荣发展，更好服务党和国家工作大局 ，为引导人民知史爱党 、知史爱国，坚定中国特色社会主义道路自信 、理论自信 、制度自信、文化自信 ，为凝聚和增强实现中华民族伟大复兴 的精神力量作出新贡献 。

　　推动新中国史研究工作再上新台阶

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视新中国史研究工作 ，反复强调要在全党全社会加强包括新中国史在内 的“四史”教育 。习近平总书记的贺信，站在全面建设社会主义现代化国家和全面推进中华民族伟大复兴 的战略高度 ，对新时代新征程接续推进新中国史研究事业提出了明确要求 ，具有很强的思想性 、指导性 、针对性，为构建新中国史学科体系、学术体系、话语体系，进一步加快构建中国特色哲学社会科学体系指明了前进方向 、提供了根本遵循。我们要踔厉奋发，坚持守正创新 ，切实把思想和行动统一到党 的二十大和习近平总书记贺信精神上来，加强组织领导 、统筹规划和顶层设计，进一步提高研究水平 ，更加深入地总结新中国史特别是新时代十年的重大成就和历史经验，以更多更好 的研究成果，不断开创新中国史研究事业繁荣发展 的新局面 ，把新中国史研究事业推向新 的发展阶段，为全面建设社会主义现代化国家 、实现中华民族伟大复兴作出新 的更大贡献。

　　《光明日报》（ 2023年01月04日 11版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）