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中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者：钟钰 、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障、科技支撑和政策支持 ，但农民作为种粮微观决策主体，直接决定着这些因素对于粮食生产 的作用效果。

　　从发展与安全的关系看，保证农民种粮经济上获得社会平均利润，是制定粮食政策的基调 ，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。

　　节本需要适度经营、机械替代 、科学减施并行

　　“节本” 是指在不影响生产效果 的前提下 ，提高规模经营水平，科学减少粮食生产要素投入数量。“节本”力求靶向精准 。

　　一 是推进多种形式规模经营，提升土地资源利用效率。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法，通过完善承包关系，促进承包地集中连片；推广土地股份合作 、联耕联种等规模经营模式 ，有条件 的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。

　　二是加强农机装备攻关 ，提升薄弱环节农机化水平 。围绕粮农生产需要 ，按照节本降耗的标准 ，加强国外先进农机研发和制造技术的引进消化 ，加快节水灌溉 、精准施药、定位施肥 、秸秆处理等技术装备的研制和推广 。重点围绕双季稻机械化移栽 、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合 。

　　三 是加强生产服务体系建设，推进生产要素集约化利用。运用市场化、多元化的服务创新，逐步让科学 、精准 、高效 的生产技术进村 、入户、到田 ，以提高单产、改善品质、降低物耗。大力支持和引导农民合作社、专业服务公司 、专业技术协会 、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化 、全方位的服务。因地制宜发展单环节、多环节 、全程生产托管，扩展农业分工经济 。

　　降本需要合作组织、补贴支持 、公共投资兼推

　　“降本” 是指通过市场策略、政策支持和公共投资等 ，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本。“降本”力求多元高效 。

　　一 是提升粮农的合作化和组织化程度 ，降低市场交易成本。充分发挥村集体经济组织和乡村精英的带动作用 ，把处于弱势地位 的小农户按照平等、自愿 、互助的原则组织起来 ，引导发展生产 、供销、信用“三位一体”合作，助推构建互助共享的生产经营关系网络，提升小农户参与市场议价、融入大市场的能力 。

　　二 是优化粮食补贴政策与补贴方式，降低要素获取成本。一方面 ，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度 。将水稻 、小麦、玉米、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补。另一方面，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面 、增品、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品。扩大粮食产业链的信贷投放规模，开辟信贷绿色通道，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等 。

　　三 是发挥公共投资对私人投入的替代效应 ，降低生产投入成本 。包括加大高标准农田建设投资力度，创造规模经营和机械化作业条件 ，并将晒场、烘干等配套设施纳入投资建设范围；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研 、粮食储备、质量检测 、市场促销等公共投资，改善流通领域基础条件和运行效率；以政府购买服务、服务补贴 、项目资助等方式 ，提高粮农社会化服务可及性 ，减少私人支出成本。

　　增效需要延伸链条 、优质优价 、循环利用共振

　　“增效” 是指通过延伸产业链条、鼓励优质优价、提高循环利用等，提升粮食生产附加值和经营收益 。“增效”力求融合互促。

　　一是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设，打造粮食产业集群。按照有利于粮农分享增值收益 的方向 ，重点培育各类粮油专业合作组织 ，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式 的利益联结机制，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力 。

　　二 是推进优质粮食工程升级 ，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节 ，促进粮食优产 、优购 、优储、优加、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升 、品种品质品牌提升、质量追溯提升、机械装备提升、应急保障能力提升、节粮减损健康消费提升等“六大行动” ，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升 。

　　三是提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益。加快推动种养结合循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用，通过推广应用低碳低耗 、循环高效 的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值 ，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得 。

付费像“套娃”，看电视为啥成了闹心事儿？******

　　文/杨宏伟

　　你有多久没有打开过电视了 ？近期，演员李嘉明发视频指责电视收费乱象。同时 ，李嘉明称自己已经三年没有打开电视了 。“花大几千买的电视看不了 ，打开全要收费 、要包月VIP。”一番真切吐槽，激起无数网友呼应 。

　　目前在智能电视上追剧，总共分几步 ？有网友表示 ，首先要装宽带 、然后装机顶盒，然后阅读冗长的会员须知，开通影视平台 的会员。最后发现 ，要看的资源可能还需单独付费。

　　坐在沙发上累了，你准备躺在床上用手机接着追。又发现同一平台的电视端 、手机端、平板端的权益并不相通，需要各付各 的费……加上广告弹窗，幼儿内容单独开通会员，超前点播等一系列圈钱套路，杂乱无序的电视APP经营现状，用户体验真 的糟糕透了 。

　　客厅里的广告位

　　和传统电视不同 的是，智能电视可以通过卖电视 ，卖广告位，卖会员，卖内容来盈利 。电视已经成为摆在客厅里 的广告位。销量越高 的智能电视 ，广告收入也就越多 。同时 ，智能电视还接纳各大第三方视频平台 的入驻 ，造成了如今智能电视自有平台、内嵌APP 、用户安装的第三方视频平台齐聚一堂 ，“套娃”式收费 ，“多次收割” 的混乱现状 。

　　“套娃”式收费行为违法吗 ？

　　北京云嘉律师事务所律师赵占领对国是直通车表示，如果影视平台对于会员或者其他收费服务 的使用范围存在虚假宣传，则构成欺诈，消费者可以要求退一赔三 。如果不存在不实宣传 ，则不违法。

　　赵占领认为 ，影视平台 的会员服务协议存在内容过于冗长和晦涩难懂 的问题 。很多普通消费者在购买影视会员服务前没有仔细阅读“会员须知”的习惯 ，导致消费者会认为购买会员服务后可以一劳永逸 的享受所有平台资源，这 是产生消费纠纷的关键原因 。

　　他认为 ，尽管只要不存在虚假宣传可以进行多次收费，但从实际保护消费者权益角度而言 ，商家应在销售会员服务前，在关键显著位置，以简洁易懂的方式让消费者真 的知悉会员服务的内容和使用范围，做到让消费者真正知情。

　　“套娃”式充会员消耗消费者信任

　　北京京都律师事务所合伙人常莎认为，近年来 ，随着版权保护意识 的加强，消费者已能够接受内容付费模式 ，但因尚无法律法规或者国家标准 、行业标准对电视会员业务予以规范 ，这导致其一定程度上处于“野蛮生长” 的状态。“套娃”式会员收费不仅影响消费体验，也会消耗消费者的信任 ，长此以往会动摇付费观看的根基 ，不利于行业良性发展 。

　　浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任 、研究员盘和林则表示，“越来越多 的用户已经不再看电视了 ，电视产业也走向下坡路。”

　　他认为，这种“套娃”式付费 是利益驱动 的结果 ，是想以电视这一客厅娱乐为入口 ，来实现用户附着和用户流量变现 。但这种行为要适可而止 ，无止境 的攫取用户价值 ，最终只会损失用户口碑 ，“毁口碑容易 ，重新培养用户消费习惯很难，业内的企业要权衡利弊”。

　　看电视怎样不“闹心” ？

　　对于让用户闹心 的智能电视会员体系，盘和林认为 ，第一，电视平台应尊重用户 的选择，用户不买会员也应该能够使用基础功能 ，收看基础内容 ；第二，用户内容价值要和用户付费相匹配 。比如，有些课程当前 的确是知识付费的，制作方需要用收费来维持创作热情，那么这些收费无可厚非 。但因为渠道播放方要额外创收或者捆绑销售而造成的收费 ，则应该严令禁止。

　　常莎认为 ，学会倾听用户 的声音，不断提升电视产品的友好度，才能实现口碑和市场双丰收 。改善这个问题需要加快制定相应 的行业标准和规范，让会员收费更合理 。同时 ，要尊重消费者的感受 ，探索建立多个用户端互相兼容 的电视会员体系 ，并丰富视频资源内容 ，让消费者不再“套娃式充会员” 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）