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中央农村工作会议系列解读⑩科技创新是农业强国建设的重要驱动力******

　　作者 ：王晓君 、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年12月召开的中央农村工作会议做出了全面推进乡村振兴、加快建设农业强国 的总体战略部署。会议提出要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。我国作为传统农业大国，向农业强国迈进是社会主义现代化强国建设的根本要求，但农业强国建设任务重 、涉及范围广 ，核心利器在于科技创新 ，科技是农业农村现代化发展 的首要驱动力。

　　一、深刻理解科技创新在农业强国建设中重要驱动作用

　　党的十八大以来 ，国家实施创新驱动发展战略，科技创新被摆在国家发展全局 的核心位置。农业科技创新作为国家科技创新重要组成部分 ，在“三农”发展中的战略地位日益凸显。党的十八大以来，科技创新不断渗透到“三农”发展全局 ，对现代农业发展的支撑引领作用显著提升 ，科技已成为农业农村经济社会发展 的首要驱动力。党的二十大和中央农村工作会议都突出强调 ，科技创新是引领农业现代化的第一驱动力。只有通过科技创新 ，不断提高农业生产效率和农产品国际竞争力，才能让农业产业强起来；只有通过科技创新不断突破资源环境刚性约束 ，走生态低碳之路 ，赓续农耕文明，才能让农村美起来 ；只有通过科技创新 ，瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，实施乡村建设行动，才能让农民富起来。未来，必须把科技创新摆在核心战略地位，优先支持 ，优先发展，走中国特色创新驱动农业强国道路。

　　二 、我国农业科技创新突出 的三大短板

　　世界农业强国的共性特征之一是农业科技创新能力强 ，科技对农业 的贡献率达到80%左右 ，2021年我国农业科技进步贡献率为61%，农业科技创新还存在一定差距 ，突出短板主要体现三个方面。

　　一 是农业研发实力整体不断提升 ，但原始创新能力不足。《2022中国农业科技论文与专利全球竞争力分析报告》指出 ，我国农业科技论文与专利竞争力稳居全球第一方阵 。农业科技论文总发文量 、高被引论文量和Q1期刊论文量均排名第一 。中国农业发明专利申请以62.83万件保持全球第一。但我国农业基础创新能力不足，部分核心关键技术受制于人 。世界农业强国种业已进入“生物技术+人工智能+大数据信息技术” 的育种“4.0时代”，我国仍处在以杂交选育和分子技术辅助选育为主 的“2.0时代”至“3.0时代”之间 ，种业原始创新能力不足，缺少重大突破性的理论和方法 ，关键技术与战略性产品研发水平相对较低 ，国际竞争力优势相对较弱 。

　　二是农业科技创新体系初步建立，但涉农企业创新能力不足。初步形成政府主导 、“科研院所+高校+企业”等多层次、多主体参与 的农业科技创新体系 。我国现有地市级以上农业科研机构974个，农林类院校98所，涉农类规模以上企业约7万家。但农业科技创新体系整体效能不高，短板在涉农企业创新能力不足 。《2022中国涉农企业创新报告》显示，我国389家上市涉农企业创新指数为47.28（满分：100），创新能力整体偏低，涉农企业创新投入强度2.60% ，为全行业 的一半，且尚未成为创新决策和创新组织主体，75%不具备重点科研平台 ，包括国家级、农业农村部级别的创新平台及博士后工作站 。

　　三是建立了世界最大农技推广体系 ，但基层推广公益性属性不断退化。我国农技推广体系是在计划经济体制下建立，为农业发展做出过极大贡献 。截至2020年，农业农村部所属种植业 、畜牧兽医 、水产 、农机化、综合站五个系统，部 、省、地、县 、乡五级 ，共有国家农技推广机构7.55万个，农技推广人员51.40万人，如此庞大的农技推广队伍，既服务于分散经营 的2.3亿小农户 ，也服务于生产规模相对较大的300多万家新型农业经营主体 ，服务范围覆盖全国农业生产区域2400余个县。但当前由于科研、教育与推广体制相互脱节，农业推广资金严重不足，基层公益性农技推广机构在某些地方正在不断退化 ，基层推广人员队伍正不断萎缩 。

　　三、提升农业科技创新能力 的主要发力点

　　针对农业科技创新 的突出短板，不断突破科技和体制机制障碍 ，推动高水平农业科技自立自强实现，着重从以下三个方面发力 。

　　一 是加大农业科技投入 ，强化农业基础研究 。农业强国建设要坚持农业科技优先发展方针，加大农业科技投入 ，让农业科技投入强度由2020年 的0.67%尽快提高到全国科技投入强度平均水平（1.5%），并且逐步接近农业强国水平（2%-3%） 。加大基础研究 的经费投入比重，由2020年的4.53%逐步提高到10%左右水平，进而达到世界农业强国的水平（15%左右），支撑多领域实现“从 0到 1” 的原创性突破创新，强化对基因组学、作物杂交育种理论 、预防兽医学 、重大病虫害成灾机理等基础研究支撑 。

　　二是强化涉农企业技术创新主体地位 ，提升农业科技创新体系效能 。健全优质涉农企业梯度培育体系 ，尽快培育一批大型国有涉农企业成为国家战略科技力量，扶持一批科技型骨干涉农企业成为创新重要发源地，支持中小微涉农企业创新发展 ，鼓励专业化技术服务平台企业建立。引导中央企业、民营科技型骨干企业牵头组建创新联合体 ，开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点 ，尽快落实科研人员到企业兼职兼薪细则，推广涉农企业科技特派员制度。

　　三 是促进公益性农技推广体系新跃升，壮大社会化科技服务力量。通过基层乡镇机构改革，规范设置农技推广机构和农技专岗，进一步整合各方人力资源，从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干 、公费农科生中充实基层农技人员力量 ，优化基层农业工作体制机制 ，给予充足编制和资金支持 。通过政府购买农技推广服务清单等方式，支持社会化农业科技服务力量承担可量化 、易监管 的农技服务。支持农业科技社会化服务组织开展个性化精准化农技服务 ，引导其与小农户建立紧密的农技推广服务联结机制 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）