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维谢格拉德四国经济面临新挑战******

　　光明日报记者 杨艺明

　　国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃日前表示，2023年半数欧盟国家将陷入经济衰退。近期此间多家媒体、经济机构 、专家学者对包括波兰 、捷克、匈牙利 、斯洛伐克在内的维谢格拉德集团国家（以下简称“V4国家”）2023年经济形势进行展望和预测认为，受当前能源价格上涨 、通货膨胀、供应链受阻等因素影响 ，V4国家作为欧盟中等规模经济体均面临不同程度的困局 。

　　工业生产进一步下滑

　　俄乌冲突爆发已近一年 ，这场发生在“家门口” 的战争给V4国家的经济社会带来巨大 的冲击 ，不仅体现在政府政策调整上，也体现在百姓的日常生活中。甚至在今年相当长 的一段时间内 ，冲突还将对V4国家的经济 、能源、财税、产业等带来一系列广泛且深刻 的影响。

　　V4国家工业、制造业基础较好 ，工业产品出口长期以来是其国民经济的重要支柱 。以汽车行业为例，新冠疫情和随后的俄乌冲突推高了能源 、零部件和原材料价格，企业融资成本明显增加，物流受阻 。捷克最大 的汽车制造商斯柯达公司就面临这样 的问题 ，其销售和营销董事会成员雅恩日前表示 ，如果可以获得所有零部件 ，斯柯达2022年的汽车销量可能增加20%到30% 。但因为全球整体需求下降，订单大幅减少，捷克2022年出售新车19.2万辆 ，同比下降了7.15% 。

　　标准普尔机构日前表示，波兰制造业采购经理人指数（PMI）从2022年11月 的43.4升至12月 的45.6，捷克从11月的41.6升至12月的42.6。该指数 的50点水平是增长和收缩 的分界线，显示出波兰和捷克制造业状况在2022年12月仍然处于恶化状态。匈牙利采购经理人指数也处在异常区间 。与世界其他地区相比 ，包括V4国家在内的整个欧洲都面临着工业竞争力下降 的危险 。

　　欧委会2022年11月曾表示 ，预计2023年捷克工业将继续受到供应链受阻和能源价格高涨的影响 ，整体经济将处于衰退边缘，经济增长率将放缓至0.1% 。捷克财政部长斯坦杜拉也坦言 ，捷克已经处于“温和衰退”中 。根据捷克统计局2022年12月数据 ，与2021年12月相比，企业和消费者对整体经济的信心均有所下降。捷克赛勒斯银行首席经济学家维特哈迪尔表示 ，2023年 的经济衰退对捷克的打击将比其他大多数欧盟国家更严重。

　　斯洛伐克布拉迪斯拉发联合信贷银行首席经济学家科尔什扎克称，由于俄乌冲突、创纪录 的通货膨胀以及斯洛伐克工业几个重要出口市场收紧货币政策，斯多个工业部门将被削弱 ，国内产业仍然低迷 。有分析人士称，能源价格上涨和能源供应短缺对斯洛伐克工业造成 的打击比其他几个V4国家更严重。波 、捷 、匈2022年工业生产至少同比实现了增长，而斯却下降了2.6% 。专家预计，在2023年前几个月内，V4国家工业生产将进一步下滑 。

　　能源多元化阵痛难免

　　V4国家与俄罗斯地缘相近，长期以来享受着低成本能源的实惠 。俄乌冲突爆发以来，在欧盟整体减少对俄罗斯能源需求的政策背景下，高度依赖俄能源的V4国家在2023年不得不继续想办法寻找新的能源供应。

　　波兰长期以来对俄强硬 ，一直在努力减少对俄罗斯的依赖 。此前，波兰每年超过50%的天然气从俄罗斯进口 ，但合同已于2022年年底到期。作为替代 ，波兰正通过波罗的海管道从挪威进口天然气，并扩建其液化天然气接收站。这也使华沙成为呼吁欧洲拒绝俄罗斯化石燃料最响亮声音之一。

　　虽然捷克和斯洛伐克都赞成对俄实施全面制裁，但俄气在两国天然气消耗量中 的占比分别高达98%和85%，短期内切断俄能源供给并不现实 。斯洛伐克金融政策研究所表示 ，V4国家中，斯洛伐克经济遭受能源危机的打击最为严重 。捷克贸易和工业部长西克拉日前表示，捷克目前不受欧盟对俄石油进口禁运的限制，但在2024年要解决依赖俄化石燃料 的问题。两国正寻求通过购买德国或波兰的液化天然气 、开发核能等措施提升能源供给多元化。斯洛伐克虽然在风能、太阳能 、地热能等可再生能源方面有巨大潜力，但开发进展非常缓慢。当地社区民众抵制风力发电项目 ，行政机构效率低下 ，导致风电行业的环境影响评估需要数年才能完成。目前 ，斯洛伐克生产的可再生能源占其能源总产量的23%，波兰为16%，捷克为15% ，均低于欧盟37%的平均值 。因此 ，这些国家在短期内完全摆脱对俄化石能源 的依赖并不现实 。

　　匈牙利 的能源政策更显务实。匈牙利约85%的天然气来自俄罗斯 ，匈总理欧尔班表示 ，90%的匈牙利家庭都使用天然气取暖，不愿完全停止购买俄罗斯天然气。同时，考虑到如果俄罗斯进一步削减对欧洲 的能源供应 ，可能会给匈牙利带来风险 ，匈政府正以开放 的态度寻求多元化能源供给方案 。近日，匈牙利与斯洛文尼亚讨论建设一条连接两国的天然气管道。总体上 ，V4国家能源转型 的阵痛在一定程度上给其经济发展带来不确定性 ，影响市场预期 。

　　乌难民涌入带来利与弊

　　从地理位置上看，V4国家靠近俄乌冲突前线 ，斯 、波 、匈更 是直接与乌接壤，四国因此成为接受乌克兰难民最多的地区 。其中，波兰接收难民总数最多 ，捷克人均接受难民数量最多 。根据波兰边防卫队 的每日报告，截至今年1月4日 ，已有近810万乌克兰人越境进入波兰 。虽然目前近620万人已经回乌 ，剩下 的190万人中也有部分转入欧盟其他国家 ，但预计未来仍会有超过100万难民把波兰作为永久家园 。

　　难民 的大量涌入对V4国家 的经济社会产生了深远影响。波兰政府估算，截至2022年年底已花费180亿波兰兹罗提（约合38.3亿欧元）帮助乌克兰难民，包括福利、儿童教育、医疗保健等支出，而普通民众花费了更多 的金钱和精力帮助难民 ，向其提供长租公寓或房间等 。

　　同时 ，难民涌入也给四国经济增长带来新动力 。一方面，增加了劳动力。乌克兰人受教育水平较高，对V4国家有文化认同。波兰罗兹大学研究表明，多达一半 的乌克兰难民接受过高等教育 。乌克兰难民也从仅仅寻求避难逐渐转向在当地谋生 ，缓解了当地的低出生率和人口老龄化问题 。有报告称 ，截至2022年年底 ，难民流入可能使欧盟 的劳动力增加0.5% ， 是2015—2016年难民潮 的两倍。截至2022年9月底 ，乌克兰人已在波兰开办了近1万家大小企业 ，涉及软件服务、建筑和装修、理发和美容等 ，为当地贡献税收，难民的投资置业等也带动了当地 的银行信贷 。

　　另一方面，提振了食品、服装和其他生活必需品的生产和销售。波兰统计局数据显示 ，波兰纺织品、服装和鞋类的销售额在2022年3月同比增长41.9%，4月同比增长121.4%。显然 ，难民将继续带动当地这类消费品以及药品 、化妆品 的销售。

　　不过，大量难民的涌入挤压了当地 的社会空间，占据了社会资源 ，带来了新 的问题。据报道 ，不少波兰民众表示 ，难民甚至比当地人享有更好的医疗 、社保等福利待遇。如何帮助难民更好融入当地经济社会生活，成为2023年摆在V4国家面前 的重要问题 。

　　（光明日报布拉格1月11日电）

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 12版）

秉持生态文明理念 促进人与自然和谐共生******

　　秉持生态文明理念 促进人与自然和谐共生(坚持和完善人民代表大会制度)

　　朱鹮野外种群从1981年的7只增加到6000余只，藏羚羊野外种群从7万只增加到约30万只，在野外一度消失的野马 、麋鹿重新建立起野外种群……这些野生动物种群 的恢复 ，离不开这些年来野生动物保护相关法律法规 的保驾护航 。

　　2022年12月30日 ，十三届全国人大常委会第三十八次会议表决通过了修订后的野生动物保护法，将于2023年5月1日起施行。

　　“此次野生动物保护法修改，为了加强对重要生态系统保护和修复 ，坚持保护优先、规范利用 、严格监管的原则，积极回应社会关切 。”全国人大常委会法工委经济法室主任岳仲明表示，新修订 的野生动物保护法进一步完善野生动物保护和管理制度，加大对违法行为的处罚力度 ，做好与生物安全法、动物防疫法、畜牧法等相关法律的衔接 ，秉持生态文明理念 ，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

　　科学立法、民主立法

　　与新形势下野生动物保护实际需要相适应

　　“2021年云南大象北上及返回之旅 ，让世界看到了我国保护野生动物 的成果。”岳仲明介绍，现行野生动物保护法于1988年制定，2004年、2009年和2018年三次修正 ，2016年进行了修订，“现行野生动物保护法在加强野生动物及其栖息地保护和拯救繁育工作 ，维护生物多样性 、推进生态文明建设等方面发挥了重要作用。”

　　2020年5月至7月，全国人大常委会组织开展了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和野生动物保护法执法检查。此次执法检查的一项重要任务是评估野生动物保护法，广泛收集各方面对法律修改 的意见建议 ，为修改完善野生动物保护法提供依据 。

　　“检查中多地反映，现行野生动物保护法以及配套 的行政法规 、地方性法规与新形势下野生动物保护的实际需要不相适应。”执法检查报告显示，存在野生动物保护法与相关法律衔接不够等问题 ，表明相关法律制度亟待修改完善。

　　对此 ，野生动物保护法在修订过程中广泛征求和充分听取各方面意见，最大限度吸纳民意、汇聚民智 ，科学决策。

　　2020年10月 ，十三届全国人大常委会第二十二次会议对野生动物保护法修订草案进行了初次审议。会后，全国人大常委会法工委将修订草案印发各省(区、市)人大和中央有关部门、全国人大代表、研究机构 、基层立法联系点等征求意见，并在中国人大网全文公布修订草案 ，征求社会公众意见。

　　2022年8月 ，野生动物保护法修订草案二次审议稿提交十三届全国人大常委会第三十六次会议审议 。“会后公开征求意见期间，共收到3806位社会公众提出 的12057条意见，另收到来信11封 。”全国人大常委会法工委发言人臧铁伟介绍，社会公众主要就规范野生动物人工繁育 、展演 、放生等提出了意见建议 ，相关意见建议在草案三次审议稿中作了体现 。

　　修法完成后 ，推动新修订 的野生动物保护法实施已提上日程。岳仲明表示，国务院有关部门和地方要加快制定 、完善相关配套规定，健全联合执法工作协调机制 ，严格执法 ，加强行政执法与刑事司法衔接 ，依法打击违法犯罪行为 ，实现生态环境保护和经济高质量发展双赢。

　　回应社会关切

　　加强外来物种防控、细化野生动物种群调控措施

　　近年来 ，诸如外来物种入侵 、野生动物损害人身财产安全问题等新闻不时见诸媒体 ，引起社会关注。野生动物保护法在修订中对这些社会热点问题也予以了积极回应。

　　“新修订的野生动物保护法明确规定，从境外引进 的野生动物物种不得违法放生 、丢弃 ，确需将其放生至野外环境 的 ，应当遵守有关法律法规的规定。”岳仲明介绍 ，发现来自境外 的野生动物对生态系统造成危害的，县级以上人民政府野生动物保护等有关部门应当采取相应 的安全控制措施 。

　　北京林业大学经济管理学院教授谢屹表示，外来物种危害 是全方位的，不仅导致本地物种灭绝 、生态系统结构和功能改变 、退化以至生态系统服务功能丧失，更严重危害到生态安全和生物安全，“应当选择适合放生地野外生存 的当地物种，才能够实现因‘放’而‘生’。”

　　此次修法中，还增加了“国务院野生动物保护主管部门应当会同国务院有关部门加强对放生野生动物活动的规范、引导”等内容 。“一些社会公众放生的出发点是好的 ，但放生必须尊重自然规律 ，做到合法有序 。”武汉大学环境法研究所所长秦天宝表示，随意放生野生动物 ，造成他人人身、财产损害或者危害生态系统 的，需要依法承担法律责任。

　　此次修订中 ，对野生动物种群调控措施的细化也成为一大看点。

　　近年来，随着我国生态环境持续改善 ，一些地方野猪等野生动物泛滥成灾 ，危害群众人身财产安全和农牧生产。“野生动物肇事 的问题根源在于野生动物活动区域与当地群众生产生活区域 的空间重叠 。”谢屹表示，得益于我国多年持续重视野生动物保护工作 ，野生动物种群数量持续增长 ，但作为关键栖息地的自然保护地因为面积既定和生态承载力有限，导致了此类问题呈现加剧态势 。

　　此次修法对野生动物种群调控措施予以细化，其中规定县级以上人民政府野生动物保护主管部门根据野生动物及其栖息地调查、监测和评估情况 ，对种群数量明显超过环境容量的物种 ，可以采取迁地保护 、猎捕等种群调控措施，保障人身财产安全、生态安全和农业生产。

　　“根据新修订的野生动物保护法 ，在野生动物危及人身安全的紧急情况下 ，采取措施造成野生动物损害 的，依法不承担法律责任。”秦天宝表示，修订后 的野生动物保护法，还将中央财政对致害防控 的补助范围由国家重点保护野生动物扩大到其他致害严重的陆生野生动物，“因此诸如野猪等野生动物也被纳入其中 。”

　　凝聚各方合力

　　为野生动物保护公益诉讼提供直接法律依据

　　做好野生动物保护法实施工作需要社会各方面共同努力 。近年来，随着公益诉讼制度在凝聚生态环境保护合力方面作用愈发凸显 ，此次修法新增的公益诉讼相关条款，对满足实践发展需要和破解制度发展瓶颈是关键一步。

　　“此前 ，依据环境保护法等法律法规 ，野生动物保护实际上已经‘隐含’在了公益诉讼适用的范围之内 。”秦天宝表示，此次对野生动物保护法的修改，则明确为检察机关等开展野生动物保护公益诉讼提供了直接法律依据，这同时也有利于调动相关社会组织开展野生动物保护公益诉讼的积极性 。

　　唐家河国家级自然保护区(以下简称唐家河保护区) 是大熊猫 的重要栖息地，属2019年1月挂牌成立的大熊猫国家公园岷山片区 。2015年以来 ，四川省青川县某肉羊养殖场以及村民韩某某等长期在唐家河保护区内违法放牧 ，破坏了大熊猫及其伞护的野生动植物 的生态环境 ，尽管唐家河保护区管理处针对上述违法行为多次向有关主管部门书面报告，但问题未能得到解决。

　　2020年5月，青川县检察院主动走访县内自然保护区时发现该案件线索 ，以行政公益诉讼立案 ，督促行政主管部门依法履职 。同时 ，检察机关兼顾自然保护区生态环境保护和养殖户合法权益，推动党委政府召开专题会议研究部署养殖户退出自然保护区补偿问题，引导自然保护区原住居民利用现有资源发展乡村振兴产业中的重点项目、有偿参与国家公园管理 。

　　“本案是中国大熊猫栖息地保护检察公益诉讼第一案 ，彰显检察公益诉讼制度在推进国家公园建设中 的积极作用。”最高人民检察院公益诉讼检察厅厅长胡卫列介绍，自2020年以来 ，全国检察机关共立案办理生物多样性保护公益诉讼案件2万余件，既涉及国家保护的陆生、水生野生动植物 ，也涉及动物栖息地 、自然保护区 ，以及对外来入侵物种 的防治和本地重要生物种群的保护等。

　　“如今公益诉讼条款写入野生动物保护法，将有助于进一步加强检察机关与林业和草原、农业农村 、生态环境等部门在野生动物保护方面 的协作配合 ，形成公益保护合力。”胡卫列表示 ，下一步，检察机关将深入调研野生动物保护领域公益诉讼案件办理情况 、制定相关办案指引，指导各级检察机关规范办理此类公益诉讼案件。

　　版式设计：蔡华伟

　　本报记者 张 璁

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）